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我国农村公共产品供给研究观点综述 农村公共产品供给问题是涉及农民增收、农业增产的 重大问题。近些年来，我国学者从不同的角度对此问题进 行了研究。本文对这些观点综述如下。 一、农村公共产品供给制度的变迁 改革开放以来，我国农村公共产品供给制度发生了相 应变化。张军、何寒熙（1996）认为，农村制度的变迁在为 促进农业生产高速增长提供了很强激励的同时，也引致了 农村公共产品供给制度的变迁，即由国家财政承担、动员 并组织群众以劳代资的供给模式，转变为政府与私人共同 承担的农村公共产品供给模式，且私人参与的程度与经济 发展水平、农民受教育程度和地方政府参与程度呈正相关 关系。叶兴庆（19 97）认为，农村公共产品供给制度是在农 村实行家庭联产责任制后的制度内公共产品供给不足、农 村发展又迫切需要公共产品时应运而生的。尽管成本分摊 方式与人民公社时期有所不同，但是就资金的筹措和使用 看，实际上是人民公社制度的延续，属于制度外供给。林 万龙（XX）认为，家庭承包制实施后，在部分农村地区已经 发生农村公共产品供给制度的诱致性变迁，变迁的基本特 征是公共产品供给主体不再限于政府，而是民间供给主体， 主要由他们承担变迁成本，并享有变迁收益。 二、现行农村公共产品供给存在的问题 农村公共产品供给总量不足。 在这个问题上，主要有以下几种观点： 1 .公共产品供给的财政体制不合理。贾晓俊(XX)认为 由于事权划分脱离于财权划分，在财权呈现上收态势的同 时，事权却呈现下放态势，基层政府承担了与其财力极不 相称的事权，这种不对称成为农村公共产品供给不足的体 制性诱因。寇铁军、任晓东(XX)认为，政府间财权事权的 非均衡性导致农村公共产品供给匮乏。 农村公共产品供给财力有限。熊巍(XX)认为，由于 我国分税制具有的制度缺陷，使得乡镇财政收入极其有限 而且省级以下的转移支付缺少监督，乡镇政府取得的转移 支付数额很少。另一方面，我国农业基础设施严重不足， 而多年来国家对农业基本建设的投人数额始终偏低，我国 财政支农支出徘徊不前。何菊芳(X X)、崔学军(XX)认为， 免征农业税使县乡财政经费不足，从而对农村公共产品供 给带来巨大冲击。 农村公共产品供给制度缺失。叶兴庆(199 7)认为， 现行的财政体系中，乡镇财政的支出范围非常有限，乡镇 范围内的部分公共事业和村范围内的全部公共事业并没有 纳人公共收支范围，因而乡以下的大部分公共产品属于制 度外供给。于丽敏(X X)、寇铁军、任晓东(XX)认为，优先 发展重工业的非均衡发展模式、城乡分割的二元经济结构 和其派生的制度安排导致农村公共产品供给制度缺失。 （二） 农村公共产品供给结构失调。叶兴庆（1997）认为， 公共产品供给决策程序不尽合理，无法反映乡村基层内部 真实的需求。陶勇（XX）对此作了进一步阐述：现阶段农村 公共产品的供给不是根据农村地区的真正需求来决定，而 是根据地方决策者的“政绩”和“利益”的需要来决定。 决策者热衷于投资一些见效快、易出政绩的短期公共项目， 热衷于新建公共项目，热衷于提供看得见、摸得着的“硬’ 公共产品。冯海波（XX）认为，由于农民作为委托人不能对 政府行为进行有效约束，形成了 “供给主导型”农村公共 产品供给的决策机制，客观上造成农村公共产品供给和需 求的错位。寇铁军等（X X）认为，农民缺乏有效的需求表达 机制，导致农村公共产品偏离需求。 （三） 农村公共产品供给效率低下。张军、何，寒熙（19 96）和叶兴庆（19 97）认为，农村公共产品供给制度中，资金 的筹措和使用监督成本高，公共资源被大量挤占挪用、挥 霍浪费，导致公共资源使用效率低下。陶勇（XX）认为，由 于信息不对称、预算不完整和行政体制改革的滞后等问题 的困扰，农村公共资源使用过程往往缺乏有效的监督机制， 导致农村公共资源和公共产品供给效率低下。熊巍（XX）认 为，由于我国农村公共产品供给的自上而下的供给机制、 乡镇财力匮乏、农民自身存在的文化特质等原因，现行农 村公共产品供给效率低下。 农村公共产品供给有失公平。叶兴庆(1997)认为， 制度外公共产品的成本基本上是在农民中间平均分摊，这 样，收入水平越高的农民，负担率就越低，是一种具有累 退效应的成本分摊机制。熊巍(XX)认为，不仅制度外农村 公共产品的成本分摊不公平，制度内同样存在成本分摊不 公平。农业税改革前是以田亩数和常年产量为计税依据， 全额按同一比例计算征收，具有累退性，显然有失公平。 熊巍(XX)认为，现阶段我国农村公共产品供给存在两大不 公，一是城乡不公，二是农村各地区间的不公。吴理财(XX) 认为，在进城务工农民的需求除参照政府(和企业)的公共 产品供给外，他们还自觉或不自觉地将自己与城市居民进 行比较，除公共产品供给不足问题外，还存在进城务工