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我国农村法律援助对策研宄 摘要：我国是一个农业人口大国，建设中国特色社会 主义的法治，抓好农村的法治是关键，搞好农村法治，抓 好农村的法律援助工作是重要途径之一。由于封建传统思 想在农民心中根深蒂固，加上政治、经济、文化等因素， 我国农村的法律援助工作举步维艰。而切实加强和改进农 村的法律援助工作，对于建设社会主义新农村有重要的现 实意义。 关键词：法律援助；农村法治；农村普法 1我国农村法律援助的现状 我国农村法律援助的成就 国家重视并不断加强农村的法律援助工作。国家越 来越重视新农村的法律援助工作，特别是农村的普法教育 工作，在“五五”普法期间，首次把农民作为法制宣传教 育的重点对象。司法部也将加强农村法律援助工作确立为 09年全国法律援助重点工作，准备从健全工作体系、畅通 援助渠道、扩大援助范围、加大办案力度和提高服务质量 等方面人手，从政策上把农村法律援助推上更高的台阶。 各地政府响应国家政策，纷纷在乡镇建立起司法所或建立 起调解庭，同时加强农村普法教育工作。 —些农村建成“民主法治村”影响并带动其他村落 的法治建设。响应中央的号召，一些村落根据本地方的具 体情况，开展各种形式的法律援助工作，利用网络、报纸、 电视、广播等媒体宣传法律知识，也利用党员电教、科技 下吞、放电影板报、宣传橱窗等形式，增强法制宣传教育 的吸引力、感染力和说服力。有些还按照“符合法律、顺 合民意、便于操作、可持续性”的原则，制定了上与法律 法规吻合，下与农村实际情况相适应的《村民自治章程》、 《村民代表会议议事制度》等并上墙公布，增长本地农民 法律知识，建成“民主法治村”。 我国农村法律援助存在的问题 (1)从全国范围上看，各地方农村法律援助工作发展不 平衡。在我国，东部沿海等发达地区的农村法治建设硬件 和软件设施比较齐全，法律援助工作开展顺利。而在中西 部等落后地区，法律援助的各项工作进展举步维艰，有些 村落甚至还没有开展过法律援助工作。即使在同一个省市 法律援助工作发展也失衡，富裕的农村法律援助工作相对 于贫困的农村进展和实效更显著。 (2)各地方的形式主义在一定范围、一定程度上存在。 很多地区在发挥地方自治时只是注重形式，疏于实效。许 多法制宣传栏形同虚设，宣传内容更新缓慢，内容稀少。 工作人员在普法时，工作方式简单，官本位思想严重，不 考虑农民的实际情况。目前，大量农民外出打工，地方政 府却没有做好有关劳动权利法律法规的宣传教育工作，只 是象征性地贴一些法制海报。 司法机关有失公正。我国司法的平等原则要求法律 面前人人平等，任何公民的合法权益都平等地受到法律的 保护。可我国某些城区的基层人民法院及其工作人员，对 于农民作为当事人的案件，对待农民态度冷淡，甚至不予 理睬；在受理农民作为当事人一方的案件中，歧视农民， 偏袒另一方当事人，做出不公正的判决，致使农民的合法 权益得不到切实保护。 律师等法律工作者怠于农村的法律援助。根据我国 《律师法》的相关规定律师有履行法律援助的义务。在实 践中，某些市、县会有由市、县比较优秀的律师组成的律 师演讲团每月或每季度到农村里向农民们讲解相关的法律 知识、解答疑问、或者赠送法律书籍。但是，这个律师援 助阵容还是比较小的，存在许多只为自身利益而袖手旁观 的律师，他们下乡宣传法律知识只是为了完成政府交给的 任务，并没有认真宣传法律知识。面对对法律知识知之甚 少并对法律宣传兴致不高的农民，许多律师也就敷衍了事 或知难而退。法律援助被称为法治社会里的“穷官司”，很 多律师不愿意接付不起律师费的农民的案件。 大多数村干部和农民法律意识不强。很多村干部自 身文化素质不高，只知道有法律这么一回事，并不明白用 法来管理村寨；大多数农民也没有权利意识，总把自己当 作义务人，所以他们对是否以法维护自己的权益无所谓。 对于市县在农村的普法工作，如法律知识的讲解、法制电 影的放映，许多农民都表现表现冷淡，抱着观望的态度。 而农村的法制宣传栏、法律书屋也是无人问津。大多数农 民认为农村法治建设是村委会或村干部的事，与自己无关 学不学法照当农民，治村依不依法照按常规办。 2我国农村法律援助存在问题的原因 各地经济发展不平衡 由于政治、历史、地理环境等因素，我国各地经济发 展失衡。东部沿海地区经济发展迅速，经济水平高，中西 部地区则相对落后。而实现法治国家又必须以一定的经济 条件为基础。经济基础决定上层建筑，经济上的不平衡必 然导致各地政治、科技等方面的不平衡，农村法律援助工 作的发展也会有差距。根据湖北等五省的问卷调查，当今 农民发生纠纷选择法庭诉讼的仅占18%,根本原因在于农 民自身法律素质低。 农村法律援助的专项基金尚未确立 在农村，农民遇到纠纷往往直接找村委会、找派出所 处理，或者直接找法官而不到法律服务所咨询，很大原因