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我国农村服务体系建设内容和存在问题研究 【摘要】农村公共服务体系建设既是推动农村经济和 社会全面发展的重大战略举措，又是建设社会主义新农村的 重要内容。加速推动农村公共服务体系建设，构建较为完善 的农村公共服务体系，是当前各级政府面临的重要课题。本 文重点探究了我国农村服务体系的内涵及现阶段我国农村 服务体系建设发展中所存在的问题，以期为相关的对策研究 提供理论支持和借鉴。 【关键词】农村服务体系；建设内容；存在问题 农村公共服务体系建设既是推动农村经济和社会全面 发展的重大战略举措，又是建设社会主义新农村的重要内 容。加速推动农村公共服务体系建设，构建较为完善的农村 公共服务体系，是当前各级政府面临的重要课题。农村公共 服务供给数量多寡、质量高低将直接影响国家的稳定与安全 以及和谐社会的构建。同时农村公共服务水平的高低，也是 衡量一个国家和地区城乡统筹协调发展水平的重要标志，是 全面推进社会主义新农村建设的关键所在。因此，加快推进 农村公共服务体系建设，确保我国经济社会的持续稳定健康 发展以及和谐社会的构建，具有十分重大的意义。 一、农村服务体系的内涵及特征 农村服务体系的内涵 农村公共服务是为满足农业生产、农村发展和农民生活 共同需要的，为农村居民公众利益服务的事务，是具有非竞 争性和非排他性的社会服务。它是指为满足农业生产、农村 发展和农民生活共同需要的，为农村居民共同利益提供保障 和服务的系统，这个系统不仅受市场有关规则制约，而且也 受相关的组织与调控形式约束，它是由法律授权的政府及非 政府公共组织和单位在供给公共产品中所承担的职责。 农村公共服务的基本特征： ⑴农村公共服务具有一定的非排他性和非竞争性。非排 他性与非竞争性特征是界定市场与政府界限的基本标准。 农村公共服务具有意识形态的特征，它涉及人们如何 认识集体价值观的问题，也涉及如何看待城市与农村协调发 展的观念。农村公共服务的公共目标与各国的历史、传统和 文化紧密相关，它可以随着时间和空间的变化而改变。 农村公共服务具有公平性。公平与公正，是提供服务 所必须考虑的一个因素，它必须满足于广大民众的共同需 要，使得全体公民平等地获得公共服务。 二、我国农村服务体系建设的内容 在党十六届五中全会《中共中央关于制定十一五规划的 建议》中提出了社会主义新农村建设的目标要求，gP:生产 发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，其内涵 不仅包括基本生活设施，而且涉及了农村公共设施、公共事 业、公共福利、公共服务等多个领域， 根据以上所述，从生活舒适、经济发展、可持续发 社会保障、安全保障这五个方面进行系统分析，可以将农村 服务体系划分为五个子系统，依次为：生活性服务支持体系、 生产性服务支持体系、发展性服务支持体系、保障性服务支 持体系、安全性服务支持体系。 农村生活性服务支持体系 农村生活性服务支持体系直接关系到农民的生活，它是 建设和发展社会主义新农村的重要物质基础。包括：水电和 沼气、通讯设施、道路交通、医疗设施、义务教育。农村水 电气、通讯设施供给是农民基本生存的重要保证；农村公路 的建设在新农村建设中具有基础性、先导性、带动性的作用， 它是农村人流、物流、信息流的重要载体；医疗服务和义务 教育设施条件的好坏与农民的生活息息相关，它是农民身心 健康的保障，不仅是新形势下农民生活的迫切要求，而且也 是关系到中国农村经济发展和社会稳定的大问题。 农村生产性服务支持体系 农村生产性服务支持体系对提高农业和农村劳动生产 率、降低农业生产成本具有关键作用；对于提高农业综合生 产能力、增加农民收入，具有重要意义，它为农民参与市场 竞争提供多角度、全方位的服务。由于农产品一向是一种公 共产品，因此围绕着农产品的产、供、销得出一系列必不可 少的农村公共服务项目，它包括：农田水利建设，病虫害防 御，农资供给和农产品销售。大力推进农田水利基本建设， 不仅能改善农业生产条件，提高农业生产效率，还能减轻生 态环境压力，促进人与自然和谐发展；病虫害防御能够加强 农业自然风险的防御能力。 农村发展性服务支持体系 新型农民素质提升需要文化熏陶，现代农业的可持续发 展需要先进的科研、技术、人才、金融和信息，因此，构建 与新农村建设相适应的农村发展性服务支持体系，对于新农 村发展、缩小城乡差距、优化农业产业结构、新型高产环保 农业的发展具有重要的不可或缺的意义。它包括：公共文化、 金融贷款、生态环境保护、科技研发、农业网络信息、农业 科技推广及人才培训。公共文化是为满足农村民众的文化需 要而由政府主导、企业、社会团体和个人自愿参与进行的普 及文化知识、提供精神食粮、保障人民群众文化权益的文化 产品和服务的供给活动。科研与创新能力是衡量一个国家综 合国力的重要标志，直接关系到国家的长期与可持