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我国政府人力资源管理外包可行性探讨 【摘要】在20世纪80年代，人力资源外包作为管理 外包的一种，在企业领域应运而生了。随后对服务型、企 业化政府的呼声日渐高涨，一些西方国家政府也开始尝试 将部分公共部门进行改革并进行外包管理。我国在30年成 果丰硕的经济改革开放后，逐渐面临政治体制与经济体制 间的摩擦，而对于“大社会，小政府”的需求不断提高， 我国政府人力资源管理的多样性发展也逐渐显露出来。 【关键词】人力资源管理外包政府部门 一、人力资源管理外包的含义 “外包” 一词来源于加里?哈默尔和普拉哈拉德的题为 《企业的核心竞争力》的文章，其核心思想是企业在内部 资源有限的情况下，为取得更大的竞争优势，仅保留其最 具竞争优势的业务，而将其他业务委托给比自己更具成本 有事和专业知识的企业。当代著名管理大师彼德?德鲁克指 出：“在1 0年到15年之内任何企业中只做后台支持而不创 造营业额的工作都应该外包出去，任何不提供向高级发展 的机会和活动、业务也应该采用外包的形式。” 所谓人力资源管理外包（HumanReso urcesOutso urcing）是管理外包的一种，指的是企业为了降低人力成 本、实现效率最大化，将人力资源事物中非核心部分的工 作全部或部分委托给人才服务专业机构管理。人力资源管 理外包是社会分工精细化的产物，其目的在于帮助企业从 辅助性的人力资源工作中解脱出来，把更多的精力集中在 企业的主营业务与核心优势上。 人力资源管理外包可分为全面人力资源管理外包和部 分人力资源管理外包。如果组织规模较小，全面外包可以 使组织集中精力于核心业务的增长，同时可以保证高素质 人员的需求；如果组织规模较庞大，在保留部分人力资源 只能同时，把一部分人力资源只能外包出去，会使成本效 益更合理。 二、我国政府部门人力资源管理外包的理论依据 成本交易理论 交易成本理论最早是由科思提出来的，它的提出最早 是分析企业的交易成本。他认为，如果一桩交易的内部成 本大于外部成本的时候，企业就应该选择外包的方式来经 营这项业务。我们现在在讨论政府人力资源外包的时候， 也可以借鉴这个理论来分析。当前我们所提倡建立的企业 家型政府，就是指政府的很多工作可以按照市场的模式来 运作，政府的人力资源管理也不例外。例如，政府人力资 源管理中的雇员和后勤人员的招聘、人员培训、绩效考核 等等，很多都可以外包给专业的机构来做。这样可以节约 政府在人力资源管理中的交易费用。 有限政府理论 在行政管理理论中洛克的有限政府理论所提倡的就是 政府最好作为一种守夜人的角色，就是说就可能的将更多 的职能下放给社会来承担。政府相关职能的外包就是政府 下放职能的一种很好的选择。 核心竞争力理论 核心竞争力是指企业长期形成的、独特的、不易被对 手、蕴含于企业内质中的支撑企业过去、现在和未来的竞 争优势，是企业在长期竞争环境中取得主动权的核心能力。 企业可以着重抓自己具有核心竞争力的项目，而那些相对 次要一些的职能则可以交给那些专业的外包机构来做。核 心竞争力理论说明，政府应该将次要的服务性智能转交与 专业的人力资源机构完成，从而突出自身的核心竞争力。 帕累托最优理论 帕累托最优指的是在某种配置下不可能由重新组织生 产和分配来使一个人或多个人效用增加，而不使其他人的 效用减少。政府部门人力资源帕累托最优，指的是在政府 组织中人力资源的配置以达到这样一种状态：在不损害其 他组织或整体社会利益下，任何一种人力资源重新配置都 不可能使本组织效用变得更大，也就是人力资源在某种配 置下不可能由重新配置来使本组织效用变大而不损害其他 组织或整个社会的利益。该理论说明政府组织中应人尽其 才，每个人都在自己最合适的工作岗位上发挥最大作用。 ■ 蠱、我国政府人力资源管理现状及管理外包难点 ■ 蠱 、我国政府人力资源管理现状及管理外包难点 外包对外部专业技术人才的急切需求与政府信息安 全的矛盾。政府人力资源管理职能外包给专业的外包机构 提高了政府的工作效率，但是不能忽视的一点就是政府机 密信息可能面临泄漏的危险。人力资源外包管理外包在企 业中的应用己经出现过导致企业机密泄漏的情况，给一些 企业造成了重大的损失。政府人力资源管理外包如果导致 政府机密信息的泄漏，那后果将是非常的严重。 政府人力资源管理外包所带来的人员安置问题。政 府人力资源管理外包除了带来政府效率提高的结果以外， 另外一个直接结果就是政府的减员。也就是说，原本政府 内部从事人力资源管理的一批人员很多要分流。对政府来 说是一个需要慎重处理的问题，就是要妥善的做好政府人 员的分流、安置工作。因为这些人员有很多都曾经为政府 服务了多年，如果不做好这些分流人员的安置工作，不但 让分流人员会觉得心里难以接受，同时也会让仍然在政府 里工作的人员工作不安心、