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我国经济增长对策体系研宄 「内容提要」本文从推进改革，建立现代企业制度， 调整结构、促使经济增长方式转变，推进政府机制改革， 建立有效宏观控制体系和建立统一开放、竞争有序的市场 体系四个方面，阐述了实现我国经济稳步、健康地增长应 必备的条件和与此配套的一系列改革措施。「关键词」经济 增长/结构/市场体系/资源配置 「正文」经济增长是指社会生产能力的提高所带来的 实际国民收入的增长。尽快实现经济增长，无疑是每个国 家的既定目标。然而如何实现经济增长，走出一条适合本 国国情的快速、高效的经济增长之路，是摆在我们面前的 重要任务。 当前制约我国经济增长的因素既有宏观因素，又有微 观因素。宏观上主要表现在国有企业改革不彻底，产业结 构不合理，消费市场上人们的消费需求不足，投资品市场 上企业投资需求不足，社会保障体系不完善、不健全以及 国际经济形势不稳定，全球股市下跌等方面。微观上主要 表现在企业组织结构、产品结构不合理，经济效益不好， 劳动力素质低下及失业，下岗人数增加等方面。这些方面 均抑制了我国经济增长的速度，不利于经济增长方式的转 变和社会主义市场经济体制的完善。我们认为，实现我国 经济快速增长和高效的发展，当前应注重解决以下几方面 问题。 一、推进改革，建立现代企业制度建立 以“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”为 显著特征的现代企业制度，是国有企业改革的方向，是建 立和完善社会主义市场经济的客观要求，也是搞活国有企 业、搞好国有经济、保证国民经济持续稳定健康发展的关 键。面对世纪之交激烈的国际竞争，我们要保持经济的稳 定增长，就必须要彻底转换国有企业经营机制，使企业真 正成为适应市场的法人实体和竞争主体，依法实行自主经 营、自负盈亏。国有企业要想彻底转换机制，必须深化产 权制度改革为基础的各种配套改革，解决好划清产权界限， 把产权同行政权利、政治权利分开，使产权能自由交易、 资本能自由流动。在这些问题当中，出资者所有权的问题 是最关键的，出资者所有权不理顺，由其派生的法人财产 关系必然会出现种种扭曲的现象。 在推进改革，建立现代企业制度的过程中，还应同步 推进以下几方面与此配套的改革。 1、加快国有资产管理体制的改革。对各类国有企业的 国有资产制定管理规则制度和办法，并从总量上监控国有 资产的运行状况。国有资产管理体制的改革是深层次的改 革，具有多方面的带动性。 2、 强化管理，减员增效，实施再就业工程。发展是硬 道理，管理是硬工夫。只有严格管理，才能出好产品，高 效益。企业必须转变思想、精简机构，裁减冗员，合理配 置生产要素；要加强现场管理、质量管理、成本管理，实 行管理科学化、系统化，使市场竞争的压力变为加强和改 善管理的动力。搞好再就业，转变下岗职工的择业观念， 拓宽就业门路，形成以市场为导向的就业机制。 3、 完善市场执法监督体系。运用多种手段，执行各类 市场规则，对违规行为进行处罚。 4、 加快金融体制改革步伐。国有商业银行是金融市场 的主体，必须具有法人地位。它应成为追求赢利机会、独 立承担经营风险、自负盈亏的真正的金融企业。 5、 加大国有企业的重组力度，促进存量国有资产的合 理流动，优化配置生产要素，调整企业结构和产业结构。 6、 按照《公司法》和公司章程规定，进一步规范法人 治理结构。 二、调整结构，促使经济增长方式由粗放型向集约型 转化 调整经济结构是从整体上搞活国有企业的关键，也是 加速经济增长的动力。当前我国国有经济存在的突出问题 是条块分割，经济体制不顺，增长方式粗放，经营机制不 活，以及由此产生的结构失调、产业趋同、低水平重复， 使企业患上了 “市场不适应症”，经济效益低下。面对这种 状况，如果不抓紧进行结构调整，提高产品竞争力，就将 会使越来越多的产品被迫退出国内外市场，那么国民经济 也就无法保持“高增长、低通胀”的发展格局。 首先，我们必须打破条块分割体制，以市场为导向， 以高新技术为起点，对国有企业进行战略性改组和重组。 其次，应集中财力、物力和精力抓好基础设施、基础工业、 国民经济的命脉部门、高精尖和信息产业等领域。再次， 要加大科技投入，加速技术进步和创新，充分调动科技人 员和职工群众的积极性和创造热情，加快产品更新换代的 步伐。最后，要实行“产学研”相结合，促进科技成果向 现实生产力转换，努力创造出技术含量高、附加值高、市 场占有率高的主导产业和名优产品，为整个经济社会安全、 稳定、持续、高效地发展提供保证。 在结构调整过程中，应注重以下三方面：一是努力开 拓国内外市场和加快优胜劣汰与资产重组的步伐；二是对 “新的增长点”如住房、汽车、教育，应从改善消费环境、 降低成本、提高产品和服务质量入手，来满足不断增长的 需求，以此来带动经济增长；三是在基础设施投资和产业 升级投资之间保持