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我国电子政务绩效评估研究的进展存在的问题和发展趋势 ［摘要］电子政务绩效评估现在正处于起步阶段，其必 要性、意义和发展前途毋庸置疑。对电子政务绩效评估研 究的进展和趋势进行归纳和探讨，可以保证电子政务绩效 评估健康持续往正方向发展，减少发展过程中的失误，提 高进展速度。本文从人们对电子政务绩效评估的必要性、 意义的认识过程，电子政务和绩效评估这两个电子政务绩 效评估的基础的发展状况以及它们对电子政务绩效评估的 影响，电子政务绩效评估的制度和体系建设等方面探讨电 子政务绩效评估研究在国内外的进展与趋势。 ［关键词］电子政务绩效评估发展趋势 一、我国电子政务绩效评估研究的进展 我国电子政务建设已经开始向“以公共服务为核心” 的阶段转移，强调面向公众提供公共服务，通过“以人为 本”的公共服务手段，更为人性化地行使政府管理职能。 目前，电子政务应用系统的规模和社会影响越来越大，急 需研宄提出科学的绩效评估理论，以规范、指导和评价电 子政务建设实践。研宄已确定我国电子政务绩效评估建设 的指导思想，即按照国家信息化建设的主要目标以及政府 的行政理念、价值追求和职能责任等来确立电子政务绩效 评估指标体系，以制度机制制约各级政府和部门对电子政 务作宏观、中观以及微观层面的评估，通过对 各地区的政府和部门之间的电子政务的发展环境、投 资收益、发展状态和发展过程以及整体发展状况的对比， 来了解差距和机会，激发变革勇气和发展信心，使政府在 弥合“数字鸿沟”和消除“信息孤岛”的变革努力中不断 地完善电子政务需求的政府基础，引领电子政务建设的正 确方向，确保电子政务的有序发展，以保持电子政务的生 命力并符合公众要求与期望，同时为今后的电子政务建设 提供建设指导。我国还制订了电子政务绩效评估建设的总 体目标，即通过有法律效力的制度安排把电子政务绩效评 估工作长期固定下来，帮助政府更好地控制电子政务的发 展方向，重视和提高电子政务建设的实效，以避免重复建 设、盲目投资和缺乏效益，保证国家信息化战略目标的实 现和电子政务建设预期目标的达成。 目前，国内已经有广东、江苏、青岛等省市开始着手 进行不同深度不同形式的电子政务绩效评估，启动了将电 子政务绩效评估纳入政府日常管理活动的破冰之举。有关 学者也开始就电子政务绩效评估的制度建设和体系建设进 行研究。总的说来，电子政务绩效评估在我国已在学术和 实践领域提上议事日程。 二、我国电子政务绩效评估研究存在的问题和发展趋 势 实际上，我国电子政务绩效评估工作还处于政府日常 行政工作之外的一种边缘性地位，并没有建立专门的电子 政务绩效评估机构，也没有通过法律把电子政务绩效评估 作为制度安排固定下来。如何实质性地、有效地推进电子 政务绩效评估成可专家学者们高度关注的问题。以前对电 子政务绩效的研究主要从政府网站外部特征入手，进行外 评估。电子政务绩效的外评估无需制度建设，但基于国内 非政府的评价机构发展不成熟，政务公开程度不理想，公 民参与度不足等原因，即便是外评估，在我国恐怕也还存 在着一些制度障碍，使得评估方式只能局限于网站分析。 如何使外评估提升到“公共满意度测评”的阶段值得研究 者们深入思考。同时，仅仅评估电子政务的外部绩效是不 够的，评估电子政务的建设绩效时，还应包括流程优化、 制度建设、成本投入等内部绩效。 美国联邦政府电子政务绩效的内评估是建立在“政府 信息资源管理”、“政府项目费用-效益分析”、“政府行政 的绩效评估”这三大制度基础之上的。然而，这三大制度 基础在我国几乎都不存在。首先，政府信息资源管理尚待 启蒙。如果说美国的政府信息资源管理正在破解XYZ的话 中国则还在呀呀学语ABC。从提高政府信息透明度开始政务 改革，大概落后于发达国家百年以上。《政府信息开放法》 即将颁布，专家们建议尽快制定《隐私保护法》，逐步实现 从信息管理到信息资源管理的跨越。其次，政府项目的费 用-效益分析形同虚设。《建设项目经济评价方法与参数》 198 6年获国家计委采纳。《方法与参数》中提出了国民经 济评价方法，也就是国际上通行的费用效益分析法，它要 求从国民经济全局对项目的投入及产出进行识别、计算、 衡量。但是我国政府的投资极少受到约束，率性而为是家 常便饭，且政府配置资源的深度和广度世所罕见，即使财 务评价也常以“可批性研究”对付项目审批而已。结果， 国民经济评价方法极少应用，政府项目的费用-效益分析形 同虚设。再次，政府行政的绩效评估刚刚提上日程。值得 高兴的是，针对政府行政的绩效评估己经提上日程。目前 财政部在借鉴国际经验的基础上，正在积极探索符合中国 国情的管理制度和操作办法。但是我国现在还没有做到把 政府的全部资源都纳入预算管理的范也未能准确地把 政府的全部资源都纳入预算管理的范 也未能准确地把 握完成绩