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我国社会养老保险经济成本分析 摘要：据世界银行的资料显示，到21世纪上半叶，中 国国民生产总值可占世界总量的10%，但却要负担世界20- 25%的老年人，在未富先老的严峻形势下，完善当前的养老 保险制度安排，保证养老保险制度的财务可持续性显得尤 为重要。本文从社会养老保险运行经济成本的角度，分析 了我国1997年转制前后养老保险经济成本的变化趋势及主 要原因，并给出了保持适度养老金经济成本的主要路径。 关键词：养老保险经济成本，退休金收入，国民生产总值 社会制度是推动社会进步的重要因素，社会养老保险 制度的建立即堪称20世纪最伟大的成就之一，它规定了社 会养老资源在社会成员之间分配的原则，并使之具体执行 和实现。极大程度上降低了老年人贫困率、延长了人的平 均寿命、解决了职员退休后的后顾之忧。然而，不同的社 会制度安排形式会耗费不同量的交易费用，也会产生不同 的运行效果。如何选择制度形式?新制度经济学创始者科斯 认为，当不同制度安排所产生的效果相同的时候，应采取 交易费用较低的制度安排形式。近年来，在全球老龄化加 速、人口赡养比不断提高的状况下，各国养老保险制度财 务危机和制度缺陷也日趋凸现。在保障老年人退休后基本 生活的前提下，降低养老保险制度的运行成本成了各国考 虑和设计改革方案的主要内容。养老保险制度的成本可以 从制度覆盖对象、养老保险资金的管理机构或全部经济活 动等不同的角度去考察，本文主要从经济的角度来考察。 一、社会养老保险经济成本测量方法的修正 养老保险制度经济成本的概念是由美国著名社会保障 专家劳伦斯?汤普森提出的。他认为，衡量这一成本的最 有效的尺度是用一定时期内退休人口对商品和劳务的消费 额占国民生产总值的比例来计算。我国学者钟振强对此提 出了修正，他认为在计算基本养老保险经济成本时用国内 生产总值比用国民生产总值更加适当，因为国民生产总值 中包含本国公民所在国外创造的社会产品，而这一部分产 品并不用于本国基本养老保险。但笔者认为，在幵放的经 济条件下，国内生产总值远不是一国人们可享受福利的完 全测度，国内资源的竞争和冲突可以通过向人口年轻国家 的投资而得到减弱，因而，笔者赞同用国民生产总值来测 量养老保险制度的经济成本。另一方面，因国民生产总值 等于国内生产总值加上从国外获得的劳动报酬、投资收益 的净额，强调的是所获得的原始收入的概念，而退休人口 用于购买商品和劳务的资金并非全部来自制度内退休金收 入，其中制度外的养老收入（如家庭内部的转移收入、企业 年金收入等）所提供的消费不应该列入到养老保险制度经济 成本测量的范围之内。于是，将公式中退休人口的消费额 用退休人口的制度内退休金收入替代，用公式表示为C=p/ GNPo其中，C代表养老保险的经济成本，P代表所有退休 人口的制度内退休金收入，GNP代表国民生产总值。很显然， 由公式可以得出，C的高低受P和GNP两个因素的影响，且 与P成正比，与GNP成反比。因而，如果要保持C的稳定 或最小化，则要求GN P的增长幅度至少不比P的增长幅度 低。 二、我国转轨前后社会养老保险经济成本的变化 建国后，我国在城镇建立了以企业为风险分散单位的 退休金制度。到了 20世纪80年代，随着人口老龄化的加 速和国有企业改革的深化，对城镇企业职工退休金制度的 改革被提了出来，经过十多年遍地开花式的改革实践，于 1997年7月，国务院颁发了《关于建立统一的企业职工基 本养老保险制度的决定》，作为新制度运行的起点，确立 了我国社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险筹资模 式。笔者整理了 1990年至XX年间，各年的P和GNP，根据 上述修正过的公式计算C并给出C的变化趋势如表1。 结果显示，我国的社会养老保险经济成本总体上一直 处于上升趋势，XX年虽比X X年略有下降，但仍高于以往 其他年份，这说明由于人口加速老龄化所导致每年新增退 休人口的退休金支出的增长速度高于GNP的增长速度，证 实了 “未富先老”时代的到来，我国的养老形势越来越严 峻。在1990年到19 96年新制度运行前的7年间，C处于缓 慢上升的状态，绝对数值增加了％，涨幅为％，而1997年到 XX年新制度运行后的7年间，C的绝对数值增加了％，涨幅 达％，大致是改革前7年的5倍，导致这种结果的主要原因 是1997年后P和GNP之间增幅的距离明显扩大了。从1978 年改革开放开始到199 7年，是国民收入的高增长期，改革 带来的社会活力冲淡了没有养老保险的危险，这段时期内， 旧有的企业养老保障形式逐渐萎缩和停止，而新的养老保 障形式没有完全建立起来。到了 1997年，新的养老保险制 度在全国统一运行。由于新制度确立了国家、企业和职工 共担养老金的缴费方式，这就要求作为当前养老保险制度 覆盖主体的国有企业职工在工作期间按时向