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我国对外贸易面临的问题及其战略选择 摘要：在WTO框架下，我国对外贸易面临着下列一些 问题：关于特定产品过渡性保障机制问题，关于反倾销应 诉与中国非市场经济地位问题，关于贸易政策过渡性审议 机制问题，关于国内出口欠退税问题等。针对这些问题作 者提出了应采取的战略措施。 关键词：对外贸易，WTO,战略 改革开放以来，国民经济的飞速发展离不开利用“两 种资源”和打开“两个市场”的经济战略思想的指导。充 分利用国内资源和国外资源，积极打开国内市场和国际市 场，组织国内建设，发展对外经济关系，我国对外经贸进 入了迅猛发展的历史新阶段，国民经济己成为外贸的依托 和后盾，外贸也为国民经济发展提供动力和支持。 一、我国对外贸易未来发展面临的问题 未来2 0年，对我国来说是一个必须紧紧抓住并且可以 大有作为的重要战略机遇期。但是，面对经济全球化和加 入世贸组织的新形势，我国外贸发展还将面临4大障碍。 关于特定产品过渡性保障机制问题。 根据我国加入WTO议定书第16条关于特定产品过渡性 保障机制（简称“特保条款”）的规定，在加入WTO后12年 内，如原产于中国的产品在进口至任一WTO成员领土时，如 果后者也有这种产品或有直接竞争产品，中国产品造成了 市场扰乱，则受此影响的WTO的成员可请求与中国进行磋 商，寻求双方满意的解决办法。同时，如任一 WTO成员方 认为，自《WTO协定》生效之日起，《纺织品与服装协定》 所涵盖的原产于中国的纺织品和服装产品，由于扰乱市场， 威胁阻碍这些产品贸易的有序发展，则该成员也可请求与 中国磋商解决。纺织品特别保障措施（主要针对针织布、袍 服和文胸三种产品）的期限是XX年12月31日，即为期7 年。在收到磋商请求后，中国应同意将所涉及产品的装运 量减少到一个很低的比例。在进口国的中国产品进口相对 增长的情况下，中国两年内不能采取报复措施。在这种没 有制衡措施的情况下，很容易导致特保条款的滥用，中国 出口产品更容易在全球范围内遭到限制。 关于反倾销应诉与中国非市场经济地位问题。 根据中国加入W TO承诺的法律文件《中国加入WTO议 定书》和《工作组报告》中的相关规定，当一 WT 0成员方 对中国的出口产品进行一项补贴和倾销投诉时，如何确定 我国出口商品的国内成本和价格?如果在中国生产的这个商 品的生产、供应和销售等各个方面都是以市场经济条件运 作的，那么成本和价格就用它；如果不能清楚表明是以市 场经济为主运作的，那就可以找一个其它国家的相同产品 来比较，即替代国方法。我国是世界上反倾销的最大受害 国。根据中国加入WTO议定书第15条关于确定补贴和倾销 时的价格可比性的规定，在加入世贸组织后15年内，我国 在接受国外反倾销调查时，不得不接受“非市场经济”的 歧视性待遇。对我国出口产品发起反倾销调查的国家和地 区如果认定我国一些企业享受政府的补贴，那么就不接受 相关企业提供的成本数据，而采取所谓的按照市场经济第 三国同类产品成本的方法来判断与推算倾销事实与幅度。 这将对我国出口可持续增长带来极大威胁。 关于贸易政策过渡性审议机制问题。 贸易政策审议机制是世贸组织的三大重要机制之一。 在关贸总协定东京回合、乌拉圭回合，通过《关于通知、 协商、争端解决和监督问题的谅解》、《总干事关于通知和 监督问题的建议书》、《争取较好未来的贸易政策》和《埃 斯特拉角部长宣言》等过程，形成了 WT 0协议附录3的贸 易政策审议机制。1995年1月1日，伴随着世贸组织协定 的生效，世贸组织贸易政策审议机制(TPRM)开始正式运作 世贸组织的所有成员的贸易政策均须接受审议。TPRM是世 贸组织定期对其成员方的贸易决策与立法程序以及对多边 贸易体制的影响实行审议并提出相应建议的机制。从性质 上看，它是作为世贸组织的一种监督机制，也是提高各成 员方贸易政策透明度的工具；从功能上看，它提高了国际 贸易的可预见性，预防和减少了国际贸易争端；从形式上 看，对各成员方进行国别的、定期和轮流审查，体现了一 定的科学性。WTO成员方的审议年限分为2年、4年、6年 不等。 根据中国加入W TO议定书第18条关于过渡性审议机制 的规定，WTO将在中国加入后8年内，每年审议中国实施 WTO协定和履行承诺的各种贸易政策，中国必须在审议前向 WTO每一下属机构提供相关信息，此后才能在第10年或总 理事会决定的较早日期进行最终审议。这是中国加入WTO 的义务与一般WTO成员的不同之处，在WT0的历史上也是没 有先例的，而正常的贸易政策审议只是由WT0秘书处贸易政 策审议部门的官员进行。因为根据世界贸易排名，中国将 每4年接受1次贸易政策审议。它对中国的过渡性审议不 仅频繁，而且更加深入，将有16个WTO的下属分支机构参 与审议，每个机构将就自己负责的领域对中国遵守承诺的