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我国国家结构形式的发展和影响 摘要：目前对于国家结构形式的基础性研究仍然十分薄 弱。国家结构形式是指表现一国的整体与组成部分之间、 中央政权与地方政权之间相互关系的一种形式，它所表现的 是一种权力划分关系。本文简述了我国国家结构形式的现 状，发展和影响。 关键词：国家结构形式中央和地方单一制 国家结构形式是国家的统治阶级所采取的、按照一定 原则来划分国家内部区域，调整国家整体与组成部分、中央 与地方之间相互关系的国家外部总体形式。国家结构形式 与政权组织形式共同构成了国家形式。国家结构形式的形 成受国家民族统一的背景、进程和水平等因素的影响。现 代国家的国家结构形式主要有两大类:单一制和复合制。其 具体内容亦呈多样性，探讨这些问题，笔者将从最基本的概 念谈起。 一、国家结构形式的基本分类 国家结构形式一般分为复合制和单一制两种。它们都 表现了一国的整体与组成部分之间、中央政权与地方政权 之间的相互关系即一种权力划分关系。由于复合制的主要 表现形式是联邦，因此，联邦制和单一制成为当代国家结构 的主要形式。所谓联邦制是指由两个或多个成员国（邦、 州、省、共和国）组成的主权国家。单一制国家是指若干个 不享有独立主权的一般行政区域单位组成的统一主权国 家。根据中央权力的集中程度，单一制可分为中央集权型和 地方分权型两类。单一制国家形成的原因较为复杂，最普遍 和最主要的原因一般是由于一个国家历史上长期为一个民 族或一个主要民族辅之其他少数民族的融合构成，经过历史 的沉淀己经形成较为稳定和基本同一的文化传统。此外，也 在一定程度上受宗教和政治传统的影响。 一般的说，单一制国家结构形式的特点是:第一，具有单 一的宪法和国籍，有统一的国家统一最高权力机关;第二，国 家主权高度统一，对外行使国家主权的只能是中央权力机关; 第三，中央权力机关对内高于一切。各行政区域的地方权力 机关接受中央权力机关的集中领导，对外不具有独立性。即 使个别地区享有一定的自治权，但这种自治权被限制在统一 的国家主权范围内。联邦制国家的特点：第一，国家整体与 部分之间是一种联盟关系，联邦政府是对外交往的主体;第 二，联邦设有最高立法机关和最高行政机关，行使国家最高 权力，并约束其联邦成员；第三，联邦各成员国有自己的立法 和行政机关，有自己的宪法和法律、国籍，管理本国内的财 政、税收、文化等事务;第四，联邦和各成员国的权限划分， 由联邦宪法规定。如果联邦宪法与成员国的宪法发生冲突， 以联邦宪法和法律为准;第五，认同统一的联邦宪法，遵从代 表国家利益的统一法律。 二、我国的国家结构形式简析 （一）我国单一制国家结构形式的基本确立 新中国确立的国家结构形式，是两千多年以前建立的中 央集权制的延续。中国自秦汉以来的地主经济及灌溉农业 对集权制的依赖，加上自然地理中的辽阔地域的松散性和内 部分裂性，使历代王朝从观念到体制，都把中央集权作为分 封（或地方分权）的对立物而不断地予以巩固和发展。中国 共产党夺取政权时，己形成了多元一体的民族格局有利于建 立统一的单一制国家。 我国中央政府与各省、自治区、直辖市之间的关系是: 在行政管理上，地方政府服从中央政府的统一领导，各省省 长、自治区主席、直辖市市长仅仅是地方政府的首长;立法 方面，立法权统一由全国人大及其常委会行使，地方人大无 权制定法律；司法体系上，从中央到地方设最高人民法院、 高级人民法院、中级人民法院和基层人民法院等一套司法 系统。 省（直辖市）和民族自治地区是我国解放以来一直实行 的地方制度。省、直辖市内实行较为集中统一的管理，自治 地方实行中央领导下的民族区域自治，民族地区具有较大的 自治权。 （二）我国单一制国家结构形式的新发展 由于政治生活、经济现象、社会矛盾等诸多方面的变 动和影响，各国的国家结构形式亦有相应的变革和调整。比 如，二战后，有的国家（中国、英国等）从集权走向放权，而有 些国家则从分权走向集权。我国恢复对香港和澳门行使主 权后，特别行政区特殊的法律地位对国家结构会产生什么样 影响？ 根据一国两制的方针，依据《中华人民共和国香港特别 行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本 法》的有关规定，香港、澳门两个特别行政区除国防和外交 由中央政府统一负责管理外，与各省、自治区、直辖市不同 的是:他们拥有自己的行政管理权、立法权、独立的司法权 和终审权。中央各部门均不得干预其根据基本法自行管理 的事务。《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《中 华人民共和国澳门特别行政区基本法》这两部法律在香港 和澳门两地均起了本地宪法的作用，两地立法会所制定的任 何法律都应以各自的基本法为依据而不能与其相抵触。内 地的法律除有关国防、外交的法律以及全国人大决定的可 在特别行政区施行的少数法律外，其他法律均不是凌驾于