我国公共部门人力资源管理中的激励方式探讨一个新公共管理学的研究视角.docVIP

我国公共部门人力资源管理中的激励方 式探讨 个新公共管理学的研宄视 角 杨海涛 北大学公共管理学院 摘要： 新公共管理理论是公共行政学的发展趋势，其对经济、效率、效益的追求为公共 部门人力资源管理提供了新视角。木文首先阐述了新公共管理理论和公共部门人 力资源管理理论，并冋顾了公共部门人力资源管理激励方式，在对当前公共部 门人力资源管理激励方式进行分析屮发现晋升激励、薪酬激励以及荣誉激励均存 在问题，最后，在新公共管理视角下，结合激励理论从正向激励和负向激励两 个方面提出了改进对策:认为正向激励中完善晋升管理、薪酬管理和荣誉授予是 主要对策，负向激励中要进行公务员横向和纵向的流动，完善公务员退出机制 和降职机制是主要对策。 关键词： 公共人力资源管理;激励方式;新公共管理学; 激励问题一直是管理学尤其是人力资源管理学的核心问题，自二十世纪二十年 代行为主义心理学兴起后，人力资源管理围绕激励理论有了长足的发展，极大 丰富了管理学的理论和实践。近年来随着新公共管理理论的发展，激励理论又被 引入到公共部门人力资源管理理论与实践屮，引起学者的研究热潮。新公共管理 理论兴起于二十世纪七八十年代，是公共行政学发展的新趋势，这一理论以经 济学和企业管理学为理论基础，其基本观点之一是将现代企业管理理论引入公 共部门以提高公共部门的行政效率。在当前我国经济增长速度放缓，政府持续扩 大支出、政府公共服务效率低下的大背景下，新公共管理理论可以为建设高效政 府提供借鉴，就公共部门人力资源管理而言，应当引入企业人力资源管理理论 对公共部门的人力资源进行科学高效地管理，以提高行政效率建设高效政府， 激励理论是现代企业管理理论的重耍组成部分，新公共管理理论为公共人力资 源管理中的激励问题探讨提供了新视角。 一、理论综述 新公共管理理论 新公共管理理论和对于传统的行政管理理论而言，兴起于二十世纪七十年代， 中东石油危机导致两方主要发达国家经济陷入滞胀，政府税收持续锐减，同时 随着全球经济形势的转变、社会环境的发展，政府管理领域在扩展，政府职能在 转变，这迫切需要一个以经济、效率、效益为导向的政府管理，新公共管理理论 在这样的背景下产生，并在英国撒切尔夫人改革和美国克林顿新政中得到运用， 皆取得世人瞩目的效果。新公共管理理论以经济学理论为理论基础之一，借鉴新 制度经济学中的交易成木理论，在政府部门的运行活动中追求投入产出比，以 最小的投入成本获得最大的政府绩效，注重管理效益;新公共管理学的另一理论 棊础是现代企业管理理论，主张建设“企业型政府”，将现代企业管理的理论 引入政府，政府应当把其服务的对象一一社会公众视为上帝，竭尽全力为其提 供高效优质的服务；由于新公井管理理论对效率的追求，其主张将竞争引入政府 部门，以市场竞争来激发政府部门的活力，提高政府行政效率。 对效率的追求是新公共管理理论的主要特征，政府的首要职能是提供公共服务， 这往往忽略丫政府作为一个组织，效率应该是一个组织运行的核心问题。我国政 府机关行政效率低下是一个不争的事实，社会发展已经进入一个全新的阶段， 大数据时代已经到来，在我国特殊国情背景下，新公共管理理论能为提高政府 部门行政效率提供新的思路。 公共人力资源管理激励方式理论综述 激励是一种无法直接观察的心理过程，通过获得某种满足以激发个人的能动性 的一项心理过程，激励也是行为科学的核心。激励方式就是通过什么样的激励措 施来诱发激励主体的动机，公共人力资源管理中的激励方式就是在管理中通过 何种方式来对公务员进行管理以激发他们的动机提升他们的工作效率进而提升 政府部门的组织绩效。本文梳理了以往学者的研究成果，张骏生、王洪涛(2009) 的研究认为公共部门人力资源管理激励方式分为物质激励和精神激励两大量， 具体激励方式有薪酬激励、考核激励、晋升激励、竞争激励四种。A小军、唐井 雄(2009)的研宄认为声誉激励作为一种隐性激励方式是具有长远的激励效果。 周红云(2007)的研宄以期望理论为基础，提出了岗位激励、绩效激励、报酬激 励三种激励方式。 在以往学者研究的基础上，本文认为公共部门人力资源管理的激励方式可以分 为三种:晋升激励、薪酬激励、名誉激励。晋升激励满足其“升职”的需求，薪 酬激励满足其“发财”的需求，名誉激励满足其“受表彰”的需求。 二、我国公共人力资源管理激励方式现状分析 受儒家传统思想影响，我国公职部门人员尤其是政府公务员，大都具有“升官 发财受表彰”的愿望，公共部门人力资源管理激励措施对这三个要素的激励现 状如何，本文分别就晋升激励、薪酬激励、名誉激励的现状进行了分析。 1.晋升激励 西方学者对人性假设的研宄经历了“经济人”、“社会人”、“自我实现人”和 “复杂人”，公务员作为复杂的“政治人”，具有政治追求和政治抱负。对职位