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探析从煤炭运输需求谈铁路深化运输改革的建议 论文关键词:煤炭运输铁路深化运输改革建议 论文摘要：根据己进行的运输改革方案分析，铁路运输 管理更加趋于集中。主要体现了铁路运输整体观念和铁路 运输一盘棋的布局思路，提高了铁路运输管理的集约化程度。 带来的新问题是行业垄断管理的进一步加剧，这个问题需要 进一步观察。在铁路实施大规模建设缓解运能压力的大背 景下，对铁路运输体制改革提出如下建议。 铁路运输是生产力。我国运输市场供需情况决定了铁 路运输是一种稀缺的垄断资源。由于铁路的公益性和垄断 性双层特点，同时又要面对竞争的走向市场，改革和利益的 协调将十分艰难。铁路运输还要应对春运、假期、学生和 民工流、农资运输等高潮，有限的运输资源在日常经济中的 地位更显重要。 1煤炭运输改革 煤炭运输检验着铁路的运力。煤运比重一直位居铁路 货物运输之首，然而铁路煤炭运输缺口也一直居高不下。为 避免和客运高峰叠加，铁路部门常需组织煤炭运输应急行动， 全国铁路抢运煤炭大会战多次刷新煤炭运输的历史最高纪 录。但有识之士指出，要打破运力瓶颈，根治运输之乱，不能 依靠单个部门力量，必须进行一场联合上下游部门的运输改 革。仅仅靠铁路部门恐怕难以奏效。要从根本上打破运力 瓶颈，消灭倒卖车皮等现象，关键还是扩大铁路建设的投资 规模。据国家发展和改革委员会预测，X X年全国煤炭需求 25亿t左右。全国现有煤矿核定产能生产能力亿t/a，在建 矿井规模8亿t/a左右，将在未来几年内陆续投产。 根本解决煤炭运输瓶颈，还是要靠大能力煤运通道的建 设。有关煤炭运输专家称，让煤炭企业资本加入铁路建设， 或许是煤炭与铁路双赢的一个选择。我国的煤炭资源主要 集中在内蒙、山西和新疆，然而铁路干线比较少；东部地区 铁路网密集，但煤炭资源紧缺。中西部地区修建铁路，往往 意味着较高的成本和较低的收益。而很多煤炭企业都有长 短不一的自营铁路，自营铁路的赢利甚至不低于煤炭主业。 何不让煤炭企业自建铁路进行融资呢？深度分析，铁路改革 就是我国经济体制改革的缩影。改革已经进入深水区，产权 配属和利益格局的重大调整在所难免。问题的复杂性在于， 铁路产业己经形成了强大的利益集团。这些利益集团既是 有望进行铁路改革的初级行动者，又是必须进行改革的对 象。也就是说改革者竟然是被改革者，被改革者也是改革者。 因此，这场改革考验的不仅仅是智慧，还有自我革新的勇气。 这种深层次问题的解决，成为改革成败的关键。 2从煤炭运输角度分析当前铁路运输存在的问题 结合煤炭铁路运输的实际和特点，当前的铁路运输实际 与需求之间，或多或少还存在以下差距及矛盾： 第一，从运输计划上，当前煤炭运输普遍存在着大运力 小计划的矛盾这样虽然对于保证重点用户的需求有一定的 帮助，但是阻碍了铁路运输市场化的进程。从宏观上考 统计结果能够直接体现这种差距的客观存在。从微观上考 察，存在着大运力小计划以及小运力大计划之间的矛盾。有 些实际运力增长而运输计划就是保持不变，有些煤炭企业几 年来产量几乎翻番，但运输计划依旧。近年来，铁路运输计 划调整幅度尚不能与供需关系形势发展相适应，制约经济发 展对运输增长的合理需求，导致运输企业垄断市场化观念日 益加深。 第二，铁路运输改革还是滞后于经济体制改革进程特别 是合同与计划并列，部分运输环节将铁路计划作为牟利的一 种手段，不能体现市场经济运作的内在要求和规律。铁路运 输企业是提供劳务获取用户给予的合理报酬，应该体现市场 原则和合同约束性观点。由于现阶段计划与合同并列，合同 与计划谁是第一性的问题，依靠铁路自身无法完全摆正。在 实际运输过程中，就出现合同兑现不均衡的问题。正确的车 流组织应该体现供需关系，是车流服从货流。但是实际运输 过程中，却存在着货流服从车流的问题。第三，实行双重标 准一些铁路企业在合同不能履行，对煤炭供需双方造成的影 响时，采取回避的办法。无法改变的现实导致供需双方多年 来逆来顺受，甚至对于运输问题造成的合同难以兑现，都顺 理成章地接受，这表明铁路垄断运输的影响己经到了根深蒂 固的地步。在相同性质运输的利益关系调整过程中，铁路企 业往往对己不宄，而对用户十分严格，违约的永远是用户，制 度仅是针对用户的一种手段。许多时间里运输安排缺乏相 对均衡性，或车流低于正常需求，或大量车皮涌入，让煤炭企 业装车及货源组织措手不及。铁路往往可以十分轻松地取 消任何运输计划，对供需双方不作任何合理解释。但是，对 于煤矿装车发生延时一向严格处罚。 第四，代垫运费现象屡禁不绝在计划经济时期，煤矿几 十年来替铁路代收代垫运输费用，承担很大的呆坏账损失。 在企业进入市场以后，这种代垫费用承担风险的做法仍然无 法消除。铁路运输企业使用这种办法实现了经营风险转移， 通过垄断手段将自己的利益建立在煤炭产销双方