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我国现行建设监理体制存在的问题 摘要：工程建设监理是市场经济的产物，是智力密集型的 社会化、专业化的技术服务。工程监理在建设领域及保证工 程项目建设质量和进度、有效控制建设项目投资等，发挥了 巨大的作用。但同时也存在着一些不足之处，这些不足之处 在一定程度上阻碍了监理市场的健康发展，本文将从多方面 提出监理体制中存在的问题，并提出改进建议。 关键词：建设监理；体制；问题 分类号：U415文献标识码：A 引百 我国的建设监理从1988年7月起开始试行，90年代中 后期在全国范围内全面推行，在工程质量控制。进度控制。 节约投资和保障安全等方面都发挥了积极的作用，产生了很 好的经济效益和社会效益，使建设监理得以较好的发展，当 然在发展过程中也存在一些问题。因此，只有通过对问题不 断地改进，才能促进监理体制的不断发展和完善。 一、建设监理的概念 通常情况下，所谓的工程建设监理，就是指监理单位受 到项目法人的委托，依据相关的法律法规与合同，对工程建 设实施的监督管理。在各种监理培训中，对工程监理的要求 是必须与国家法律法规相一致，它是社会机构，代表业主对 工程项目进行全程的管理。但在现实中，我国建设监理与理 论之间有较大的差距。监理本指全过程的管理，但实际中监 理常常主要是工程质理的监督，更主要是施工现场的质量监 督。对于个体业主来讲，请不请监理，是他自己的事情。在我 国，对于单位业主来说，其项目的管理常常是单位自行来决 定如何监管。而在国外，政府公共工程项目的管理有非常严 格的规定，从项目立项开始就要进行可行性监管，然后在项 目实施、运行管理过程中更要求工程建设监理以业主的身份 进行有效管理。在这一过程中，工程建设监理师是一个懂得 项目的业主，就仿佛是打官司的人请的律师一样，工程监理 就是代理人。 二、建设监理体制存在的问题 （一）建设工程监理市场的缺陷 当前社会上建设工程监理工作中存在的不规范承揽方 式主要表现在：监理业务的转包、对监理人员的乱雇私招、 监理证照挂靠以及系统内搞连体（或同体）监理等，这些不规 范的监理方式造成了监理在很多工程建设上没有发挥出应 有的作用。同时，行业性、区域性的保护政策限制了监理工 作的发展空间，影响了监理市场的和谐有序的发展，这些行 业性、区域性的保护政策，造成了垄断经营、市场封锁。有 些地方政府行业主管部门利用权职，设置门槛抵制打压外来 企业，这虽然保护了当地的监理企业，却扰乱了市场的本身 的开放性和竞争性，长远看来，这是极不利的。 （二）监理制度的局限性 L监理责任保险制度的缺失 现阶段建筑施工企业保险制度已实施，已作为强制性的 要求，开工前必须购买。但至今未有监理行业责任保险制度， 这对监理行业的发展壮大造成很大的制约。我国监理单位注 册的最少资金为50万，可以说监理单位的经济实力及现金 流是有着很大的局限性，法律法规要求监理单位承担的责任 也是重大的，监理服务费普遍低下，而现场环境错综复杂， 质量、安全事故也难以预测，这就导致监理单位的管理风险 较大，监理责任保险的推行有利于监理行业的发 2.监理的服务阶段范围范围不广 法律规定不是所有的建设都必须实行监理制度，只对国 家建设工程或使用我国政府资金、外国金融机构的资金，关 系到范围比较广的小区商品房和一些特殊工程等工程项目 要求必须实行监理制度，规定范围之外的不作强制性的要 求，但我国现阶段大众的安全、质量意识仍未迗到一定的高 度，事实上除法律规定必须实行监理制度的工程外，其它工 程基本未主动聘请监理单位进行施工管理。由于建设工程项 目的整个流程是宽广、复杂的，每个阶段相互制约、相互影 响，前个阶段未完将影响下个阶段工作的开展，如一般房地产开发都经历拿地、办规划许可证、图纸审查、办施工许可 证、工程施工、验收、备案、办房产证、运行、维修等过程， 而现阶段监理单位绝大部分都只限于服务施工阶段，对前期 开发和后期的维修缺乏监督权限，这难于做好施工阶段的监 理工作，如对前期办证情况不了解难于判断工程具体开工时 间，对维修监理的缺失难于从后期维修中发现由于前期施工 阶段施工质量的问题，难于在下个项目管理中加以改正。 三、加强建设监理体制建设的措施 （一）国家应加强对工程监理有关的法律法规建设 建设主管部门应该对《建筑法》、《招标投标法》等现 有法律中关于工程监理的相应条款进行修订，统一对监理的 认识。同时，还应对建立一些更加能促进公正、公平竞争的 招投标制度，使工程监理机构的竞争意识得以提高，促进我 国监理与国际监理的接轨。 对监理市场进行有效的规范化建设。要想监理有序的 建立市场秩序，就需要政府和相关部门加强执法力度，为市 场提供一个健康的、有序的环境，不断完善监督管理体制， 避免出现恶性竞争的情况，甚至是一些地方保护主义的杜 绝，将公平、公正的