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我国税制优化的博弈分析 摘要：政府与纳税人之间、中央政府和地方政府之间 存在税收博弈。税收博弈关系是税制优化过程中必须考虑 的重要因素，我国当前税制存在的问题原因之一就在于忽 略了这种关系。文章提出了优化我国税制的若干建议。 关键词：博弈税收博弈关系税制优化 一、税收博弈关系分析 传统的微观经济学在分析个人决策时，是在给定价格 参数和收入的条件下，如何使个人效用最大化，也就是说， 个人的最优选择只是价格和收入的函数。在博弈论中，个 人效用函数不仅仅依赖于他自己的选择，而且依赖于他人 的选择。个人的最优选择是其他人选择的函数。 政府出于满足职能需要，一定要取得财政收入。而政 府课税会直接减少纳税人的收入水平，出于利益考虑，纳 税人总是尽可能地少纳税。这样，政府要在法律规定的范 围内尽可能地多收税，纳税人则要尽可能地少纳税，就形 成了政府与纳税人之间的税收博弈。 由于税收博弈的存在，对什么征税、征多少税、如何 征税，不仅仅取决于政府的选择，还取决于纳税人对此的 反应和行为选择。税收博弈的另一个方面是中央政府与地 方政府之间的博弈。这主要是因为在分权体制下，存在着 中央和地方之间如何划分税收收入或税种的问题。在既定 制度安排下，无论中央政府还是地方政府，都会采取相应 的措施使自己利益最大化，地方政府表现尤为强烈。 二、税制优化的博弈分析 制度是不同利益主体之间进行博弈的基本规则，同时 制度又是在博弈中产生的。税收制度是税收博弈双方一一 政府和纳税人共同遵守的行为规则。当现行税制下博弈参 与人利益无法得到满足，就会出现税收非均衡，各参与人 就会提出对现行税制进行优化和改革的要求。以建立符合 其利益的新的税收制度。 税制优化的目标在于建立一个适合当前社会经济发展 需要的税收制度。而这一制度的有效性，关键在于纳税人 诚实依法纳税。要做到这一点，税收制度的设计必须是一 种纳什均衡，使纳税人在税收博弈中必须依法纳税，否则 不仅不会使其利益增加，反而会使其既得利益减少。这种 纳什均衡的形成，关键在于税制设计中应形成激励机制。 从现实角度出发，税收激励机制的设计应满足这样的 条件: 实施严厉的税收惩罚措施，并使税收惩罚成为可置 信威胁。 这样，不依法纳税的成本即博弈的违约成本很高，纳 税人感到任何偷逃税行为都是不划算的。从自身利益出发， 纳税人都会选择依法纳税。关键在于如何有效实施对税收 违法的惩罚，使之成为可置信威胁。下面是税收违法处罚 的博弈分析： 假定纳税人对是否纳税有两种选择：纳税或者不纳 税；同时政府对于不依法纳税也有两种选择：惩罚或者不 惩罚。政府与纳税人的策略组合及其收益如图所示： 纳税人 纳税不纳税 10，一10 20,-20 10，一100，0 （-10） 处罚 政府 不处罚 税收违法处罚博弈 这个博弈中有两个纳税均衡，即（处罚，纳税）和（ 不处罚，不纳税）。在政府对于不纳税行为给予严厉处罚的 情况下，纳税人的最优选择是纳税。因为，纳税时他的收 益只减少10,而不纳税一旦被发现则要减少20。如果政府 对不纳税行为不处罚或者只是补缴税款，纳税人的最佳选 择就是不纳税。因为在这种情况下，纳税时他的利益减少 10 ；不纳税时他的利益减少0，即使被发现偷逃税款也只 是补缴，“损失”最多也只是10。因此，理性的纳税人在政 府对不纳税行为给予严厉处罚情况下，其明智的选择就是 依法纳税。 设计合理的税收结构，关键在于税基和税率的选择。 米尔利斯对所得税税率的设计为如何设计具有激励机 制、满足个人“激励相容约束”的税收制度提供了范例。 在税制设计中坚持“宽税基、低税率、少减免、严征管” 有利于形成税收“激励相容约束”，既有利于纳税人诚实纳 税，又有利于鼓励投资，刺激经济的增长。 轻税与重罚相结合，就形成了税收的纳什均衡。 需要注意的是，政府提供税收激励是有成本的。如果 不提供激励或者激励不足，会遭受信息不全面而带来的税 收损失。但如果税收激励过度，会以较高的代价获得不够 高的信息。这就需要政府准确地界定激励的力度，寻求最 佳的激励方式。 除了政府和纳税人的博弈，还存在中央政府和地方政 府之间的博弈。地方政府出于自身利益考虑，可能使中央 政府的政策措施在实施中受阻，难以收到预期效果。这其 中的关键依然在于利益的分配方式和方法。在中央与地方 的税收博弈中，同样需要一种激励机制，使地方政府在追 求自身利益最大化的过程中，其政策和行为的选择符合中 央的利益和政策目标。 三、我国税制优化的博弈分析 （一）从博弈角度看我国税制改革中的问题 我国税收制度及政策始终处于一种被动的、就事论事 和修修补补的状态，原因之一就在于没有充分认识到税收 博弈的存在，从而在税制设计、税收政策制定和税收工具 选择上存在以下偏差： 忽视了政府与纳税人之间行为的相互影响，无视政