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我国现阶段村镇银行发展对策 摘要：为扶持农村金融机构快速发展，支持新农村建 设，银监会出台了一系列促进村镇银行发展的政策。在此 情况下，村镇银行应运而生并迅速发展，但在发展过程中 也遇到了一系列问题。本文通过深入分析村镇银行现存问 题，提出相应的发展对策。 关键词：新农村村镇银行发展对策 一、村镇银行概念和兴起原因 （一） 村镇银行概念 银监会发布的《村镇银行管理暂行规定》中对村镇银 行概念作了界定，村镇银行是指经中国银行业监督管理委 员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内 非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立 的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的 银行业金融机构。 （二） 村镇银行兴起原因 现在国家正大力推行新农村建设计划。在此过程中， 农村生产方式和农业产业结构都将发生重大转变，需要增 加对农村固定资产的投资，因此农村金融市场将获得较大 发展。 但是现有的农村金融市场存在以下两个问题：一是流 向农村的固定投资数额较少。XX年，农、林、牧、渔业固 定资产投资总额达到了3966亿元，同比增长％，只占了 XX 年中国固定资产投资总额的％，大部分固定投资都流向了城 市。二是原有金融机构贷款审批要求高，一般农户很难借 到款项。 在此情况下，国家扶持发展村镇银行就可以解决两个 问题。一是吸收农村区域存款，用于新农村建设投资；二 是发挥自身优势，为农户提供差异化的信贷方案，支持正 常的农业生产。自XX年，银监会出台《关于调整放宽农村 地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建 设的若干意见》（以下简称《意见》）以来，村镇银行发展 势头不减，截至XX年底全国开设的村镇银行的数量达到了 349 家。 、我国村镇银行的发展问题 虽然村镇银行发展形势不错，根据银监会发布的《新 型农村金融机构XX—xx年总体工作安排》，计划在n年底 全国设立1027家村镇银行，但计划和现实之间还存在着非 常大的差距，造成这种情况的因素有很多，主要有以下几 点原因： （一） 缺乏政策扶持 现在各级地方政府没有系统地出台对村镇银行的扶持 政策，村镇银行相较于农村信用社在税费减免、财政支持 和农贷贴息上都缺乏优惠政策。目前，村镇银行在资金规 模、团队建设和产品创新能力上都与农村信用社有较大差 距，而且农村信用社享受的税收优惠政策也优于村镇银行， 显然不利于营造一个良好的竞争氛围。这种差异化的扶持 政策，也将进一步削弱村镇银行支持新农村建设的能力， 某种程度上背离了开办村镇银行的初衷。 （二） 团队建设不足 我国村镇银行发展的时间较短，还处于探索阶段，需 要一批在金融方面拥有专业技能和操作经验的人才。《意见》 中对村镇银行从业人员的要求并不高，但村镇银行在人员 的薪酬待遇方面还存在着一系列问题，导致招聘不到相应 的人才。现阶段村镇银行并不能提供更为优越的条件吸引 这些从业人员，最后只能退而求其次，招聘那些经验不足、 业务水平较低的从业人员，带来一定的经营风险。 （三） 产品缺乏创新 目前，开展小额信用贷款和农户联保业务的村镇银行 数量还不多，绝大多数村镇银行在仍采用传统金融机构的 贷款方式，导致农户在村镇银行贷款的意愿不高。虽然农 业生产具有较强的周期性和不确定性，很容易受到自然灾 害的影响，为村镇银行带来较大的经营风险，但有些村镇 银行在风险防范上呈现出过度敏感的情况。个别银行在办 理贷款业务时，在已有住房抵押的情况下，还需要担保人 担保，既增加了银行和借款人之间的交易成本，又引起借 款人的反感，导致优质客户流失，不利于信贷业务的开 展。并且，村镇银行在信贷管理方式上也存在问题，审批 模式陈旧，仍沿用过去的运作模式，审批权集中于贷审会， 使得审批流程繁琐而无效率。 （四） 缺乏农户信任 村镇银行还是一个新生事物，农户接受和认可村镇银 行还需要一定的时间。现在，大部分农户比较信任传统的 商业银行和信用社，对村镇银行始终抱有观望和不信任的 态度，对于到村镇银行存贷款还持有排斥的心态，导致村 镇银行业务发展缓慢。村镇银行要想改变农户的看法，提 高自己的美誉度，就必须做好正面宣传工作。虽然，媒体 对村镇银行有过正面宣传，村镇银行也使用各种渠道宣传 自己，但是农村地区主要的信息来源并不是报刊，这些宣 传工作能起到的作用也十分有限。 （五） 营业网点较少 就现阶段情况来看，绝大部分村镇银行只有1-2家营 业网点，因为营业网点较少，所以村镇银行不能形成区域 优势，无法发展和壮大自身力量，更不利于客户办理金融 业务，导致客户满意度低。网点少，还会降低村镇银行吸 收存款的能力，资金规模不大又会影响信贷业务的扩展， 最后陷入无法扩张的怪圈。究其原因，也是由于村镇银行 缺乏政策扶持、团队建设不足、产品缺乏创新和缺乏农户 信任等一系列问题造成