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我国现有国有资产管理模式的比较分析 摘要：党的十七大肯定了我国国有资产管理体制改革 的重大成绩，要求继续推进由党的十六大提出的我国国有 资产管理体制的新型模式，深化国有资产管理体制改革， 优化国有经济布局和结构，以此政策为导向，深入探讨我 国各地实践的四种不同代表模式，并在此基础上对我国的 国有资产管理体制改革提出了新的展望。 关键词：国有资产管理模式；三级架构；出资管理； 经营机制 党的十五大以来，国企改革取得了巨大的突破，国有 经济布局出现了 “有减有增”的战略性变化。XX年以来， 国企的利润年均增长％,资产总额年均增长％;国有资本向 关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域“集 结”。在取得这些成绩的同时，地方改革实践的进程更快， 不少省市对国有资产管理体制的改革进行了可贵的探索， 形成了四种有典型意义的国资管理模式。 1我国国有资产管理的四种代表模式的内容概述 深圳模式：三级架构 1987年深圳组建市投资管理公司，1992年成立了资产 管理委员会，主要针对深圳国有资产管理运作中的一些重 大问题进行研究。1993年成立国有资产管理办公室，作为 国有资产管理的常设机构，与投资管理公司是一套人马、 两块牌子。1996年又将这两个机构分离，撤销企业工委， 组建投资管理公司党委，由其负责下属企业的领导层的管 理，开始了资产管理和人员管理相结合的实践。同年，又 增设了两家资产经营公司，其中投资管理公司负责公共事 业、基础设施等国有资产的管理；建设投资公司主要负责 建筑、安装和施工领域的国有资产管理；商贸投资公司主 要负责商业、贸易和旅游等行业的国有资产管理。国有全 资企业和国有控股、参股企业按产权关系分别隶属于三家 资产经营公司，形成了以产权管理为主线的“国有资产管 理委员会__国有资产经营公司一一企业”三个层次的国 有资产管理体制和比较稳定的国有产权制度和运营体制模 式。 上海模式：三级架构，两级管理 1993年上海市成立公有资产管理委员会，作为政府管 理国有资产的最高机构。之后，相继将19个行业主管局或 行政性公司，改制为政府授权经营的39家国有控股公司或 集团公司，构成了第二个层次，代表国家对下属企业行使 国有股东的权利。第三个层次是第二个层次所控股和持股 的1万余家企业。上海市国有资产管理和运营体制的基本 构架同深圳类似，也是分为“国有资产管理委员会__国 有资产经营公司__企业”三层次的国有资产管理和运营 体制。但上海同深圳不同的是，上海市实行“两级政府、 两级管理”的基本原则，即：市属国有资产按“市国有资 产管理委员会市国有资产经营公司市属企业”的 产管理委员会 市国有资产经营公司 市属企业”的 构架管理，市、区两级政府所实行的两级管理职能基本相 同。 辽宁模式：“两委”合署 1999年底，辽宁省国有资产管理委员会成立，并与企 业工委合署办公，直接管理省直经营性国有资产，财政厅 则负责国有资产的宏观管理。企业工委除承担国有企业领 导班子的建设，又将企业党建与监督稽查的职能纳入。两 委的合署办公，完成了辽宁国有资产管理体制中政府这一 层次的架构，而在其辖下，是从原来280余户脱钩企业组 建的24家大型控股集团，它们构成了体制的第二层次。所 有权下的管理职能，已经统一集中到“两委”。 吉林模式：两级出资，三级架构 1999年吉林决定采取非政府机关的管理模式，实行 “两级出资，三级架构”的国有资产管理体制改革。“两级 出资”的第一级就是国有资本运营决策会议，第二级则是 资本营运机构。决策会议对营运机构行使出资人职能，营 运机构则对所投资的企业行使资本所有者职能。第三级架 构是指决策会议、营运机构和营运机构下属的企业，三者 共同构成“三级架构”。决策会议主要负责研究及决定营 运机构的投资方向，但不参与营运机构的具体经营活动。 2四种国有资产管理模式的特点 我国国有资产管理的这四种典型模式，虽然从属于不 同经济发展水平的地方区域，但仍具有一定的相同点和特 点。 三个层次的架构基本相同 上述四种国有产权的管理模式都是分为三个层次：国 有资产管理委员会__国有资产经营公司__企业。通过 第二层次的国有资产经营公司，政府同国有企业以产权为 纽带形成的产权关系，取代了过去的行政上下级关系，主 要负责对企业进行宏观管理和指导，不再直接干预企业的 经营活动。 管资产、管人、管事相结合 在地方的改革实践中，都试图建立一个统一的机构， 将“管资产、管人和管事”结合起来。“管资产”指按资本 管理原则行使所有权管理；“管人” 一般是指国有资本所有 权行使机构有任免公司董事、监事，及对某些企业批准总 经理任免职的权力；“管事”主要指国有资本所有权行使机 构对企业的收益分配方案、增资和修改章程、股权或资本 交易方案及重大决议事项(如重大投资和