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按照“三执政”的要求健全科学的党内领导体制和工作机制 ［摘要］党的十七报告指出，继续加强党的执政能力建 设，要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改善 领导方式和执政方式，健全领导体制和工作机制。健全科 学的党内领导体制，是保持党的先进性和巩固党的执政地 位的需要，也是落实科学执政、民主执政、依法执政的关 键因素。按照“三执政”的要求建立科学的党内领导体制， 首先必须理顺党内权力关系，建立健全党内决策权、执行 权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制， 以此保证党内权力的健康有序运行。在此基础上，要把健 全科学的领导体制与完善充分体现党内民主的工作机制有 机结合起来，通过完善民主机制，使党员在党的事业中的 主体作用得以有效发挥。 ［关键词］“三执政”；党内领导体制；工作机制 党的十七大报告指出，继续加强党的执政能力建设， 要按照科学执政，民主执政，依法执政的要求，改善领导 方式和执政方式，健全领导体制和工作机制。始终成为科 学执政、民主执政、依法执政的马克思主义执政党，是加 强党的执政能力建设的重要目标。坚持“三执政”，不仅要 从政治体制上规范党同国家政权、民主党派等各方面的关 系，而且必须改革和完善党内的领导体制和工作机制，使 党内领导体制更加科学、工作机制更加民主，为实现“三 执政”提供有力的内在基础和保证。 一、科学的党内领导体制是落实“三执政”的关键因 素 党内领导体制，主要是指党内领导机关组成、组织机 构设置和权限、责任划分及其所形成的用以规范党的领导 活动范围和方式的制度体系。建立科学的党内领导体制， 是坚持党的先进性的重要体现，也是实现科学执政、民主 执政、依法执政的关键因素。 科学的党内领导体制是党的先进性的重要体现。党的 先进性具有丰富的内涵，体现在党的性质、宗旨、指导思 想和纲领任务中，涵盖党的政治制度、组织原则、思想作 风、领导体制和工作机制等各个方面。早在马克思恩格斯 共同起草的第一个无产阶级政党__共产主义者同盟的章 程中就己经确定了党内领导体制的基本框架：党的代表大 会是同盟的立法机关，中央委员会是权力执行机关；所有 盟员一律平等，都有选举权和被选举权；同盟各级组织的 领导人都由选举产生，并且可以随时撤换。按照马克思主 义党的学说的基本原理，党在思想上、政治上、组织上、 作风上的先进性，都需要科学的领导体制来保证。只有以 科学的体制为依托的先进性，才能最大限度地凝聚党内力 量，发挥全党的积极性主动性创造性；也只有通过科学的 体制，党的先进性才能得到最有效的发挥。因此，党内科 学的领导体制既是党的先进性的重要内容，又对坚持党的 先进性起着重要的保证作用。 科学的党内领导体制对于实现科学执政、民主执政、 依法执政至关重要，是实现“三执政”的关键因素。首先， 科学的党内领导体制是国家政治体制有序运行的内在基础。 科学执政、民主执政、依法执政，是中国共产党在国家政 治体制中的执政方式和运行模式。从党内领导体制与国家 政治体制的关系看，二者紧密联系、相互依存、相互促进， 构成有机的整体。国家政治体制能否正常运转，关键取决 于党内领导体制是否科学完善。中国共产党作为中国特色 社会主义的领导核心，要坚持科学执政、民主执政、依法 执政，首先必须通过健全科学的党内领导体制来保证国家 政治体制的正常运行。党的领导体制是否科学完善，直接 关系到党对国家和社会的领导是否坚强有力。实现“三执 政”，必须改革和完善党内领导体制，并以党内领导体制的 改革推动政治体制改革。可以说，党内领导体制的改革和 完善既是中国政治体制改革的先导，也是中国政治体制改 革的内在动力。其次，科学的党内领导体制是实现“三执 政”的重要保证。汉语中“制”有节制、限制的意思，具 有规范性、统一性、强制性、稳定性的特点。从党内领导 体制与党的执政方式的关系看，领导体制是执政方式的运 行载体，领导体制一旦形成，就要影响和制约执政方式， 维护执政方式的权威性和持久性。实践证明，党内领导体 制科学、合理、健全，有利于党的执政方式的发挥和提高; 反之，领导体制缺乏科学性，就会影响党的执政方式，从 而加大执政成本，降低执政效率。因此，加强党的执政能 力建设，落实“三执政”的方式，不但要着［于加强党的思 想、组织、作风和制度建设，更要着［于改革和完善党内领 导体制。只有党内领导体制健全了，党的领导活动走上科 学化、程序化、规范化的轨道，才能不断改进党的执政方 式，提高党的执政能力。 二、按照“三执政”的要求健全科学的党内领导体制 科学的党内领导体制，其实质是建立结构合理、配置 科学、程序严密、制约有效的党内权力运行机制。鉴于党 内领导体制中存在的权力高度集中的现状，按照“三执政’ 的要求健全科学的党内领导体制，首先必须科学配置党内 领导机关的权力，建