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探讨高标准基本农田建设 摘要：如何建设高标准基本农田，确保耕地占补平 衡，保障粮食安全，维护3农民合法权益。 关键词：高标准基本农田；耕地保护；粮食安全 分类号:S341文献标识码：A 众所周知，耕地保护是我国的基本国策，粮食生产是国 民经济的基础，耕地又是粮食安全的基础，是人类衣食之源、 立命之本。中国是世界人口大国，人均耕地资源占有量少， 面对人多地少的现实国情，决定了粮食安全问题始终是关系 我国经济发展、社会稳定和国家安全的全局性重大战略问 题。为保证国家粮食安全，促进社会经济持续健康发展，我 国目前实行最严格的耕地保护制度，实行占补平衡，保证18 亿亩耕地红线不动摇。 基本农田是国家从战略角度出发，按照一定时期人口和 社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定 的不得占用的耕地。高标准基本农田是指一定时期内，通过 农村土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态 良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基 本农田，包括经过整治后迗到标准的基本农田和新划定的基 本农田。而高标准基本农田建设是以建设高标准基本农田为 目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地 整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田警备 区等开展的土地整治活动。 1加强组织领导严格责任落实 高标准基本农田建设是各级政府及相关部门的一项重 要工作任务，必须纳入议事日程，采取有效措施加以推进。 当前，各级政府要将高标准基本农田建设工作作为政府领导 任期目标责任制的一项重要内容，建立“一把手”负责制。 在项目立项、设计和预算、实施验收和资金管理各个环节， 都要完善管理制度，严格落实责任，切实加强监管，确保工 程质量优良、资金运行安全、干部不出问题。国土、财政、 农业、交通、水利、林业等相关部门，要加强配合，形成合 力，共同推动高标准基本农田建设。 2坚持基本国策科学规划引导 高标准基本农田建设是一个复杂的系统工程，它涉及因 素多、建设范围广、社会影响大、建设任务重，必须多管齐 下，方可取得实效。笔者认为，在具体实施中要坚持“十分 珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，因地制 宜，根据不同区域自然资源特点、经济社会发展水平、土地 利用状况，有针对性地采取田、水、路、林、村综合整治措 3把握目标任务确定内容标准 3.1总体目标提高基层设施配套程度，改善农业机械 化、规模化生产条件，增强抵御自然灾害能力，改善生态景 观，提高粮食生产安全，落实土地整治规划确定的高标准基 本农田建设目标任务，促进高标准基本农田持续利用。 3.2具体目标优化土地利用结构与布局，实现节约集 约利用土地；增加高标准基本农田面积，提升耕地质量；完 善田间基础设施，改善农业生产条件；促进集中连片，发挥 规模效益；加强监测监管，确保好地用好，加强生态环境建 设，发挥生产、生态、景观的综合功能。 3.3建设内容高标准基本农田建设内容主要包括土地 平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以 及其他工程，实现每个耕作层、田块直接临渠（管）、临沟、 临路、保证每个耕作区与农村居民点相连。 3.4建设标准《高标准基本农田建设规范》规定了各 种工程的具体建设标准，如田间基础设施占地率不高于8%; 基础设施使用年限不应低于15年；水浇地畦田内田面高度 差应小于±5cm;加强耕作层的保护，耕作层厚度应达到25cm 以上;有效土层厚度应达到50cm以上；耕地坡度为5° — 25° 的坡耕地宜修建梯田，梯田化率不应低于50%；农田防洪标 准应采用以乡村为主的防护区防洪标准，重现期应为10 年一20年一遇等。要按照“田成方、树成行、路相通、渠相 连、旱能灌、涝能排”的标准。通过土地整治，建成集中连 片设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农 业生产经营方式相适应的优质基本农田，为粮食生产提供必 不可少的保障。 4、建设八亿亩高标准农田的筹资渠道和具体措施 建设八亿亩高标准农田，需要很大的资金投入，这些资 金单纯依靠国家财政投资是完不成的，这就需要整个社会的 共同参与。在尊重农民意愿前提下，鼓励农民筹资投劳。将 环保部门征收的污染税和相关罚款纳入高标准农田投入序 列。进一步加大土地出让金投入高标准农田建设的比例，积 极引导信贷资金和社会资本增加投入，鼓励社区和居民集 资、公益捐助、基金利息等投资高标准农田建设，努力形成 高标准农田建设的合力。 目前来看，高标准农田建设还基本上靠政府投资。随着 相关制度的逐步完善，更多的筹资渠道必将打开。 高标准农田是发展现代农业的主战场，它集布局合理 化、农田规模化、生产机械化、环境生态化于一体。农业产 业化经营需要相关制度的推动，只要高标准农田建设能给农 民带来更多的收益，让更多的人受益于农业产业化经营，就 可以推动