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探讨如何有效发展政府投资 摘要：本文侧重围绕政府投资的若干理论、政策、管 理等问题进行探讨和分析，在此基础上提出现阶段政府投 资的重点领域以及提高投资效益的几项措施，并结合胶西 镇政府投资方面的实际情况，提出有借鉴性的做法和理论。 关键词：经济形势；有效；政府投资。 一、市场经济下政府投资的职能定位。 政府投资是以国家为主体的一种集中性投资，是社会 总投资的重要组成部分。我国正处于体制转轨时期，市场 机制仍不完善，而且经济发展水平不高，因此，确定我国 市场经济下政府投资的职能定位，一方面需要了解和借鉴 国际经验；另一方面需要从我国国情出发。 胶西镇位于胶州市西郊，是典型的城乡结合部，行政 区域面积112平方公里，辖7 3个行政村庄，万人。同（江） 三（亚）高速公路胶州市出入口、胶新铁路胶州市货物中 转站就在胶西镇镇内，胶王、胶高、朱诸等省道横贯全镇， 是连接华南、华北、西北、东北的重要交通枢纽。长期以 来，政府投资项目一直是由政府及其相关职能部门依靠其 特有的行政权力和职能来管理和运作。政府作为政府投资 项目的业主，对政府投资项目从投资决策、资金调拨、落 实施工企业到建成交付使用全过程实施直接管理的模式。 二、现阶段我国政府投资的重点领域。 党的十七大提出了深入贯彻落实科学发展观、积极构 建社会主义和谐社会的新要求。政府投资必须体现科学发 展观的要求，努力为和谐社会构建提供财力保证。根据党 的十七大精神，今后一个时期我国政府投资的重点应该是 支持新农村建设、支持节能减排、加强公共设施建设以及 支持自主创新等四大领域。 （一）大力支持新农村建设。新农村建设，是今后一 个时期内三农工作的总路线，也是各级政府支农工作的行 动指南和工作主轴，为促进我国社会主义新农村建设，最 终实现我国城乡社会全面协调可持续发/PC各级政府要加 终实现我国城乡社会全面协调可持续发 /PC 各级政府要加 大对农村基础设施的投入力度，切实承担农村公益性基础 设施建设责任，在资金安排上确保存量逐步调整向农村基 础设施建设倾斜，增量重点用于农村基础设施建设。 针对新农村建设，胶西镇坚持“二十字”方针，大力 进行“五化”建设，到目前，全镇完成道路硬化面积达35 万平方米，美化面积达20万平方米；绿化面积达万平方米 美化墙体10万平方米，建成垃圾池80个，配备垃圾桶300 多个，总投资达1，500多万元。对投资工程实行专业化统 一管理，按照“投资、建设、监管、使用” 分离的原则，建立职责明确、制约有效、科学规范的 政府投资工程管理运作机制，提高投资效益和管理水平。 （二）支持节能减排，促进科学发展。 党的十七大提出了 “建设生态文明，基本形成节约能 源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式” 的奋斗目标，并强调要“落实节能减排工作责任制”。节 能减排关系到能源安全和环境友好，关系到经济发展方式 转变，关系到科学发展和社会和谐，必须引起高度重视。 针对支持节能减排，胶西镇一直坚持“五项”措施： 一是“限”“、促”结合，促进产业结构升级；二是加快发 展循环经济。建立完善垃圾收集系统，全面推进生活垃圾 分类体系建设，积极推进垃圾无害化处理。同时，实施水 资源节约利用工程；三是加强管理。按照“谁污染、谁治 理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业承担污染治理责 任；四是大力宣传，弘扬“节约光荣、浪费可耻”的社会 风尚，提高百姓的节约意识；五是政府带头，及时淘汰耗 能设备，合理配置并高效利用办公设施，建设崇尚节约、 厉行节约、合理消费的机关文化，发挥节能表率作用。 （三）继续支持公共设施建设。公共设施是国民经济 的重要组成部分，它是为人类生产与生活提供服务不可或 缺的物质载体和基本要素，在国民经济发展过程中具有重 要的产业地位和战略地位。国际经验表明，公共基础设施 是实现工业化的基础，更是推动经济持续增长的主动力。 近几年，胶西镇先后投资200万元用于水利设施建设； 投资300万元，完成了卫生院门诊楼建设和设施配套；投 资400万元，新建了中心小学，修建了中心幼儿园，并实 施了学校危房改造工程；投资1 00万元，新建了老年活动 中心；争取投资6，000多万元，对胶王、胶高和二支路三 条公路实施了翻新建设，目前三条路已全部建成通车，极 大地改善了居民的交通和生活。 （四）支持自主创新。十七大报告提出了明确要求“， 加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技 术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技 成果向现实生产力转化。” 近两年胶西镇约有20多个企业增资扩产，其中如青岛 康威化纤有限公司，增资6, 000万元，扩建厂房10, 00 0 平方米，新上5万吨帘子聚纺项目，该项目的投产填补了 省内空白。从青岛市农业部门评出的农产品加工龙头企业 中也可以