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探讨行政审批效能优化 王雄斌 改革行政审批制度，规范行政审批行力，优化行政审批流程，提高行政审批效能，是深 化行政管理体制改革的内在要求，是完善社会主义市场经济体制的客观需要，是从源头上预 防和治理腐败的重要举措。近年来，在国家政府正确领导下，该县的行政审批制度改革工作, 以建设人民满意政府为目标，切实贯彻实施行政许可法，推进法治政府、服务政府、责任政 府和廉洁政府建设，围绕“集中进驻，充分授权，便民高效，透明廉洁”的工作思路，建立 了行政服务中心，先后多次对行政审批和收费项目进行了清理，在方便企业、群众办事方面 取得了一定成效，审批工作服务县域经济社会发展、服务企业和群众的水平明显提高。 一、案例陈述： 通过对扶风县的相关审批部门及县行政服务屮心走访，听取他们的关于目前在企业项目 审批方面的流程，并做详实记录。其次，走访了扶风县6家企业单位就当前该县企业投资项 目审批情况、存在的问题和改革对策建议等进行了问卷调查和走访，同时与多个单位进行多 次沟通交流。通过问卷调查、走访等形式，分析企业投资项0审批制度执行存在的问题，提 出调整审批事项、流程再造、缩短审批时限、加强电子监管等意见建议。最后整理成具有代 表性的系统化內容，进行总结和归纳。 通过调研后发现该县行政服务中心的成立，审批事项的多次清理，大大提高了该县行政 审批效率，初步解决了投资者和群众“路难找，门难进，脸难看”的问题。但是，该县的审 批工作同全国其他先进地方的审批工作相比，行政审批改革在发展过程中还存在一些问题, “事难办的”问题仍然未能彻底解决，需要继续探索和克服。 建设项目审批相关的各类行政事业性收费和服务性收费多达40余项。其屮，除三项城 建收费及建筑业职工养老保险统筹费分别巾市城建收费办、市建筑业劳保统筹办在行政服务 中心统一收収外，其它收费均由各部门自行收収。一些部门和单位把收费当作审批的前置条 件，在审批过程中依托审批强行收取服务费。有些企业由于不愿交或一时交不全各种收费而 暂时搁罝项目，从而延误了申报时间。据一家项目审批代理公司提供的数据，2012年在办 完一项建筑而积8.5万平方米、土建工程投资额8466万元的项目审批手续后，共交纳各种 费用4365万元（其中，土地出让金2000余万元；土地管理费、基础设施配套费等各种行政 事业性收费2340万元；各种服务性收费25万元），除土地出让金外，各种收费约占工程总 投资的15%左右，企业感到负担沉重。本次调研中，经市物价部门审查认定，现行收赀项 目屮，有宗地阁及用地范阑阁测U:费、土地证拼阁费等10项服务性收费法律依裾不足，需 要重新查证核实。 二、案例评议： 一、 行政审批一站式服务的基本框架尚未完善 目前我国各地的行政审批程序不规范、不公开、不科学，是公认的事实，行政审批缺乏 有效的告知渠道，告知内荇不详实。大部分审批机构不提供行政申请的标准范本，即使提供 了也没有具体的说明。行政相对人对行政审批事项的具体内容，所耑要的手续和材料等搞不 清楚，难以提交符合审批机关要求的材料。当申请人需要申请某个行政审批事项吋，就可能 在程序上被搞得晕头转向。 一站式服务的基本框架，包括前台、后台和业务流。前台直接而14公众承接服务请求和 反馈服务结果，后台则是任务的实际执行部门，由前向后、从始至终的业务流要求畅通有效， 行政审批效能的高低主要収决于后台执行部门的工作流程和效率。行政服务中心的建立，尽 管尚有部分单位还米进驻大厅，总体上还是解决了该县行政审批一站式服务的前台集成问 题，但后台的集成任务则远未完成。因为窗口人员素质和授权不充分等原因，前后台之间严 重脱节，前台无法协调督促后台相关职能部门实施审批请求，大量审批事项仍需部门领导 签字甚至开会决定，一方面造成申办人“两头跑”，另一方面，大大延长了办事时间。后台 业务涉及多个部门的事项，因部门之间缺乏协调联动机制，申办人更是多头跑动，耗时冗长。 形式上，受理窗口集中了，但后台审批过程没有实质性变化，使办事人员感到换汤没换药。 从审批流程上分析，与申办人相关的外部流程已较为清晰明确，但与承办机构相关的内部流 程普遍不够规范和有效。 二、 重单一节点审批流程，轻项目全过程报批流程 一个项目，从动议到建成，是一个完整的过程，通常有多个控制性报批环节。过去，我 们对单一节点的审批工作较为重视，而对一个项目，尤其是基本建设工程项0全过程的报批 节点和报批流程关注不够。对在单个审批节点进行的内部审批流程建立健全了较为完善的运 作机制，而对主要巾审批屮办人负责的报批流程和报批准备则缺乏指导和要求。审批效能的 提高，不单单是源于政府的工作效能，建没单位对项FI建没流程不清，对政府控制环节不明， 甚至自身对项目就没有全局概念，走一步、探一步，探一步、走一步，致使项目报批准备迟