兰州财经大学法学院环境资源法第四章 环境保护基本法.pdfVIP

第四章第四章 环境保护基本法环境保护基本法 第四章第四章 环境保护基本法环境保护基本法 [教学目的与要求教学目的与要求] 教学目的与要求教学目的与要求 本章通过对环境保护法基本理论 的介绍，要求学生对环境资源法的概 念、特征；环境资源法的基本原则和 基本制度形成一定的认识和了解。认 识环境资源法学习的目的。 第一节第一节 环境保护基本法环境保护基本法 第一节第一节 环境保护基本法环境保护基本法 一、一、环境保护法概述环境保护法概述 一一、、环境保护法概述环境保护法概述 指由国家制定的，规定环境保护法的目的、 基本原则、基本制度、法律责任等，较全面地调 整与环境保护相关的生态经济社会关系的法律。 二、二、我国环境保护法的产生和发展我国环境保护法的产生和发展 二二、、我国环境保护法的产生和发展我国环境保护法的产生和发展 1973年8月召开了第一次全国环境保护工作会议。 《中华人民共和国环境保护法（试行本）》1979 年通过。 《中华人民共和国环境保护法》1989年12月26 日 通过。 三、三、《《环境保护法环境保护法》的主要内容》的主要内容 三三、、 《《环境保护法环境保护法》》的主要内容的主要内容 《中华人民共和国环境保护法》共7章47条 第一章“总则” 第二章“环境监督管理” 第三章“保护和改善环境” 第四章“防治环境污染和其他公害” 第五章“法律责任” 第六章“附则” 四、四、《《环境保护法环境保护法》的基本法地位》的基本法地位 四四、、 《《环境保护法环境保护法》》的基本法地位的基本法地位 其成为基本法是我国实施可持续发展战略 的需要 是环境保护立法体系发展的需要 作为环境保护基本法，其内容和体系结构 完整 具有较强的纲领性 环境保护基本法其效力仅次于宪法，一切 环境立法都必须遵循宪法和基本法。 五、五、《《环境保护法环境保护法》的》的发展完善发展完善 五五、、 《《环境保护法环境保护法》》的的发展完善发展完善 缺陷： 带有计划经济色彩； 生态保护不足； 过于原则，缺乏可操作性； 超前性不足； 与其他法律存在立法冲突。 完善： 课堂讨论 《谈谈完善我国环境保护法的建议》 第二节第二节 环境资源法基本原则环境资源法基本原则 第二节第二节 环境资源法基本原则环境资源法基本原则 一、一、环境资源法基本原则的概述环境资源法基本原则的概述 一一、、环境资源法基本原则的概述环境资源法基本原则的概述 （一（一））概念概念：： （（一一））概念概念：： 指贯穿于环境法立法、执法、司法过程 中的基本的指导思想和准则。 （二（二））特征特征 （（二二））特征特征 1. 特有性 2. 广泛性 3. 法律规定性 二、二、可持续发展原则可持续发展原则 二二、、可持续发展原则可持续发展原则 1. 当代经济、社会与环境的可持续协调发展 2. 代际之间的公平 （1）协调发展原则 （2）环境资源开发、利用、改善相结合原则 三、三、预防为主原则预防为主原则 三三、、预防为主原则预防为主原则 为什么要采取预防为主原则？ 1. 环境一旦破坏，后果严重； 2. 污染后果难以消除； 3. 生态环境恢复困难； 4. 对人体危害严重； 5. 污染后治理代价高昂； 6. 环境问题具有难以预见性和不确定性。 四、四、污染者负担污染者负担，开发者养护，开发者养护、、 受益者受益者 四四、、污染者负担污染者负担，，开发者养护开发者养护、、 受益者受益者 补偿原则补偿原则 补偿原则补偿原则 1. 污染者负担的内涵 （1）支出排污费 （2）消除污染的费用 （3）损害赔偿费用 （5）行政处罚费用等 2. 破坏者负担的内容： （1）破坏者恢复 （2）其他损害赔偿费用 （3）行政处罚费用等 （4）开发者养护 （5）受益者补