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救助管理工作困境与对策 ［提要］救助管理是一项“以人为本”的社会救助 制度，是党和政府关心弱势群体、保障其基本生活权益的一 项重要措施，做好新时期救助管理工作是维护社会稳定，构 建和谐社会的必然要求。本文通过对新形势下流浪乞讨人员 救助管理过程中所存在问题的分析，结合石家庄市救助管理 工作实际，提出对策建议。 关键词：救助管理；困境；建议 中图分类号：D632文献标识码：A 原标题：救助管理工作的困境与对策分析 收录日期：2013年3月6曰 2003年8月1日，国务院颁布的《城市生活无着的流浪 乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）正式 实施，同时废止了 1982年国务院发布的《城市流浪乞讨人 员收容遣送办法》。将强制性的收容遣送改为关爱性的救助 管理，体现了党和政府对流浪乞讨人员的人文关怀，是我国 社会救助制度的重大改革。随着社会的发展，在新形势下救 助管理工作也出现了一些新的问题，急需探索和解决。 一、救助管理工作困境分析 （一）对职业化乞讨人员管理的法规不健全，亟待整合。 坚持自愿受助、无偿救助原则是《救助管理办法》的核心， 是与收容遣送办法的本质区别。但救助管理制度是一项临时 性的社会救助措施，不能持久解决问题，正如一位乞讨人员 所说：“救助站里再好能管我下半辈子吗？能给我钱花吗？ 在家里如果有办法生活，我何必要出来呢？”对于另外一些 长期流浪乞讨人员来说，乞讨本身已经成为一门职业，甚至 是回报比较丰厚的职业，他们已经成为职业化乞丐，自然不 会去自愿接受救助，更不愿被送回流出地。职业化乞丐有很 大一部分来自经济欠发迗省区，这些省区的部分农村有集体 结伙外出乞讨的传统陋习，当地流传着“城里磕头，回家盖 楼”等顺口溜。 据调查，多数职业乞讨人员不属于“生活无着”，不需 要并且拒绝政府的救助，但他们实施的有害行为确实需要加 以约束和管理，而现有《救助管理办法》多为关爱性救助的 规定，在社会“管理”方面还有不少缺失。对职业乞讨和有 害乞讨行为的管理因法律并未赋予民政、公安、城管等部门 相应职能和手段，而导致各有关部门在实际执行中常处于进 退两难、束手无策的尴尬处境。职业化乞讨人员普遍采取 “告知不听，救助不去，劝阻无效，制止不服”的态度，“职 业乞丐”已成为一个新的管理盲区，成为建设和谐社会的不 和谐音符。 （二）救助条件难以把握，求助人员的甄别核实缺乏规 范性操作。按照民政部《实施细则》规定，救助对象必须同 时具备四个条件：自身无力解决食宿；无亲友投靠；既不享 受城市最低生活保障，又不享受农村“五保”供养；正在城 市流浪乞讨度日的人员。但是，实际上真正同时符合上述四 个条件的人员比例很小，以石家庄救助站为例：在2012年 实际救助的6, 589人中，长期在以流浪乞讨为生的人员118 人，仅占救助人员总数的1.79%;因钱物花光、丢失或被偷、 被抢、被骗等造成生活一时无着，自愿求助但尚无流浪乞讨 行为的人员5，788人，占救助人员总数的87.84%;其他原 因如公安部门送来、接群众热线等救助人员为683人，占救 助人数的10.37%。因此，如何从工作实际出发，合理界定救 助对象，做到“应该救助的得到救助，不应该救助的不予救 助”还有待研究。 此外，求助人员成分复杂，动机多样，有的为了求得救 助而隐瞒个人真实情况，编造谎言；有的随身带有现金，因 工作人员无权检查，求助人员骗取救助时有发生。如何对求 助人员进行有效甄别，有关规定需要进一步完善。 （三）落实救助管理经费有困难，人员编制不足。一是 工作经费紧张。流浪乞讨人员往往是跨区域流动，在安置和 跨省接送问题上，民政部、财政部发布的《关于做好城市生 活无着的流浪乞讨人员中特殊困难救助对象跨省返乡工作 的通知》指出：地方各级财政部门要按照《财政部、民政部、 中央机构编制委员会办公室关于城市生活无着的流浪乞讨 人员救助办法有关机构编制和经费问题的通知》要求，落实 救助管理工作经费，省级财政部门应根据跨省救助任务量对 跨省救助管理站予以补助。财政部督促省级财政部门落实救 助管理工作经费。中央财政通过一般转移支付对中西部救助 管理工作予以补助。但是，在经济欠发迗地区，由于财政困 难，兴办救助站并维持救助日常运转就面临着较大的压力， 有限的经费往往只够维持机构基本开支；二是人员编制不 足。救助管理站的人员编制大部分是上世纪七十年代核实 的，在收容遣送时期还能适应，改为救助管理后，由于工作 性质由强制性管理改为人性化的服务型管理，需要24小时 值班、街头救助、危重病人、精神病人及肢体残疾人员等特 殊困难人员护理、跨省接送等大量业务工作，人力调配十分 困难 （四）对特殊人群的救助面临困境。首先，对危重病人、 精神病人的救助管理及安置是救助管理工作中的突出难题。 作为特殊的救助管理