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新时期广州市“行政一体化”社会结构的分化 摘要：改革开放前，“行政一体化”社会结构是广州社 会结构的基本特征。改革开放引起社会结构的巨大变迁， “行政一体化结构”产生分化，提高了市场对社会资源的配 置作用，促进了社群组织的独立性、多元性和会社性的发展: 私人空间得到了发展和拓宽。社会结构，概括而言，就是社 会各组成部分之间的关系网络，它是人类社会长期发展的产 物，并伴随着人类社会的变迁而不断发生着变化。在一个现 实的社会系统中，一切社会活动都是在一定的社会结构中运 行的，任何单一部分的变动都会引起社会结构的变化，并且 受到社会结构变迁的制约。社会结构的变革最终成为社会 变迁和发展的根本标志。我国的社会结构正经历着由传统 社会向现代社会的变迁。由于社会结构的变迁是在改革开 放这一涵盖政治、经济、文化等诸多方面的大的社会背景 下进行的，因而结构变迁和体制转轨同步进行，交织在一起， 客观上加大了社会变迁的复杂程度。同时，“人口多、地域 广、发展不平衡”这一中国的基本国情在很大程度上决定 了国内各省、市、地区社会结构的变迁在时间、深度和广 度等方面存在着很大的差异，特别是城乡二元结构的存在扩 大了结构变迁的城乡差异。此乃当前中国社会变革的总体 特征。广州是我国最早的14个沿海开放城市之一，是研究 我国社会结构变迁的一个很好的切入点。作为广东省省会， 自1978年以来，在中央政府改革开放总体方针的指导下，广 州市凭借着优越的地理位置和良好的历史文化传统，抓住机 遇，积极把握和利用政策倾斜的优势，从实际出发，坚持改革 先行一步，社会经济发展取得了令人瞩目的成就。随着改革 开放的进一步深入，社会主义市场经济体制的建立和完善， 市场机制在社会资源的配置过程中所发挥的作用越来越大， 传统的社会结构体系日益分化，社会运行机制出现转轨，社 会利益得到重新调整，社会观念发生急剧转变，整个社会形 成了相应的新的规范整合体系，奠定了新的更为复杂的社会 结构网络。本文拟从行政一体化社会结构的分化这一角度 入手，对改革开放以来市场对社会资源的控制和分配能力获 得提高、社群组织和私人空间获得前所未有的发展等问题 进行探讨，并对广州市社会结构的变迁状况进行一定的社会 学分析，以期更深入地研究结构转型期中国社会的巨大变迁。 一、行政一体化社会结构及其分化改革开放前广州社会结 构的基本特征可以概括为行政一体化结构。所谓“行政一 体化结构”，就是政府行政对社会生活具有超强的控制力量， 社会生活高度行政化，缺乏相对独立的私人空间和公共空间。 在社会生活的绝大多数领域里，政府、组织和个人之间没有 分离，个人依附于单位组织，单位组织又依附于国家政府，特 别是政党之下；国家垄断着社会资源，并以行政手段进行资 源的配置，即将资源单位化，形成资源的单位所有制，由此而 将个人牢牢地束缚在国家-单位这一行政大一体化结构中， 形成了所谓“党政不分、政企不分、政经不分”的体制模 式。在这种旧体制下，整个社会无论内外都处于封闭的体系 里，只存在自上而下的命令运行，缺乏反馈系统，更缺少横向 沟通和协调，权、责、利模糊混淆，效率低下。在政府对社 会资源绝对垄断的前提下，个人对单位组织、单位对国家政 府的关系表现出了强烈的行政性依赖。所谓行政依赖就是 以主动-被动的关系代替互动关系，以行政主体代替多个互 动主体，其最大特点是非契约性，这种依赖并非交换双方因 占有资源的不平衡而形成的暂时均衡状态，而是行政关系所 预先规定的状态，带有很强的先赋性和不可变更性，在行为 上则突出了行政化冲动。由于个人依赖单位的实质是两者 共同依赖于国家，因此，无论单位还是个人，其独立性都相当 低。就单位组织而言，由于国家垄断资源，单位依附国家，失 去了组织的独立性，任何单位都有一定的行政血缘关系，隶 属中央，或隶属地方，条块分割使单位组织严格受到国家的 控制和管理，没有独立的组织目标，组织内部的权力结构、 决策程度大多由上级主管部门决定，组织的利益配置获取均 受到相应部门的掌握，组织的功能活动受到国家计划的严格 控制，各级单位作为一个微观组织的效率须服从于国家宏观 目标的追求。从个人来看，个人完全依附于单位组织，甚至 人身所有权也属于单位，其工资福利、工作条件、生老病死、 职业调整全由单位组织统一安排，个人的义务只是服从，不 允许有任何独立性和独立利益要求，完全丧失了独立的私人 生活空间。改革开放打破了原有的社会结构体系。随着改 革开放的深入，计划体制开始向市场体制转化，社会商品经 济有了长足的发展，越来越多的社会资源涌入市场，按照市 场规律流动，以国家垄断资源为基础的行政一体化结构逐渐 发生了分化，由单一结构承担多种功能转为多元结构发挥多 种功能，政府、组织、群体和个人之间出现分离。198 4年， 城市经济体制改