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新密市农村“三资”管理的途径 摘要阐述新密市农村“三资”管理工作的工作的途径， 以为维护农村和谐稳定发展、保障农民群众合法权益提供 参考。 关键词农村；“三资”管理;途径;河南新密 农村集体资金、资产、资源一直是农村干部和群众关 注的焦点，也是农村工作的难点。做好农村“三资”管理工 作，对于维护农村和谐稳定发展、保障农民群众合法权益， 具有十分重要的意义，同时也是农经管理者的责任。为切实 加强农村财务规范化管理，进一步推动农村基层党风廉政建 设的深入开展，河南省新密市十分重视群众关注的农村财务 问题，积极探索出“三资”保值增值的有效途径，切实加强 了对农村集体“三资”的监督管理工作。 1加强领导，强化管理 目前，新密市农村“三资”清查工作已全部结束。市、 乡2级政府多次就“三资”管理工作召开专题会议，领导下 发文件，市委、政府主要领导负责该项工作，乡镇政府负责 成立市、乡2级“三资”监督管理委员会，乡镇还成立了农 村集体“三资”代理服务中心，具体负责“三资”的日常管 理工作和村组财务账目的处理工作，村级设立村务监督管理 委员会，进一步明确责任，强化管理。 2坚持原则，规范管理 农村集体“三资”的所有权、使用权、审批权和收益 权仍归村组所有，乡镇“三资”委托代理服务中心只是代为 管理，决不能改变“三资”属性。乡镇管理村组的“三资” 要坚持“四权”不变、民主理财的原则，严格财经纪律，推 行村务公开，实行定期经济责任审计，使“三资”管理工作 步入规范化、法制化轨道［1］。 3多措并举，管理到位 为切实加强农村集体“三资”管理，主要在“核、严、 全、监”方面采取措施，加强管理。 所谓“核”即新密市各乡镇成立清查专项工作小组 按照市委市政府下发的《新密市农村村组集体“三资”清 查工作实施细则》《新密市规范清理乡村财务加强农村集体 “三资”管理工作操作方案》，全面部署清查核资工作。在 清查工作中做到一 “查”：查村财务资料、会议记录和各类 经济合同文本；二“听”：广泛座谈搜集一手材料; “看”：到实地核查登记、评估、核实资源、资产状况；四 “公”：把清理政策、程序、方法、步骤及结果向群众公开、 公示。对各种资产、资源分门别类进行核查分析，详细梳理 每一项集体资产资源的数量、价值和管理使用情况，建立债 权、债务台帐和集体资源资产、发(承)包合同登记簿，全面 摸清“三资”的真实“家底”。 所谓“严”即在农村集体“三资”所有权、使用 权、审批权和收益权不变的前提下，各村召开家庭联户代表 会议或村民会议做出决定后，由村两委与乡镇“三资”委托 代理服务中心签署委托代理协议，由服务中心对各行政村的 “三资”和财务账目进行统一管理。“三资”代理服务中心 严格按照《村集体经济组织会计制度》设置会计科目，建立 会计账簿,会计核算实行电算化，建立健全各项村级财务管 理制度。在建立健全“三资”代理中心各项管理制度的基 础上，各行政村的重大决策、重大项目安排、重要工作人员 聘用、大额资金的使用必须坚持“四加二加一”的工作方 法，“四”指“四议”，即党支部提议、两委会商议、党员 大会审议、家庭联户代表会议或村民会议决议；“二”指 “两公开”，即决议公开、实施结果公开；“一”指“一监 督”，即村民监督委员会对决策事项和实施结果进行监督， 同时要有会议记录。报账员报账时，必须携带有关会议记 录、协议、合同等相关材料，随同票据一同入账［2］。(3)所 谓“全”即建立“三资”管理长效机制。主要从3个方面 入手建立长效机制。一是建立健全各项规章制度。先后出 台《农村集体资金、资产、资源管理办法》《“三资”代理 中心职责》《会计人员职责》等16项规章制度，并装订成册 工作人员人手1册，做到有章可循、有规可依。二是印制票 据审核粘贴单和收、拨款票据，并对票据的审核、传递程序 统一要求，使中心工作人员相互制约，操作规范。三是各乡 镇“三资”代理服务中心对各村所报单据严格按照“两签 两审八不批”办理。“两签”即支书、主任联签；“两审” 即村务监督委员会和“三资”代理中心审核；“八不批”即 不符合开支范围标准的不批，原始凭证不规范的不批，没有 证明人、经办人签字的不批，所购物料用途不明、应入库登 记而未入库登记的不批，数量、单价、金额不符的不批，大 额票据未经同意先支后报的不批，超过报账规定时间的不批， 应按照而未按照“4+2+1”工作法决策的不批［3］。 (4)所谓“监”即实现农村集体“三资”管理阳光运行。 在农村集体“三资”委托代理监管工作中，对行政村大额资 金、资产、资源的管理和使用，按照“公、参、督、评”的 工作方法进行操作［4-5］。第1步是让村民知道。服务中心 每月汇总1次各行政村财务收支情况和“三资”管理使用 情况，出具书面材料并加盖服务中心印章后，在乡镇政府公 开栏