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新农村建设背景下农村水利建设保障措施研究 摘要农村水利建设是推进新农村建设的有效切入点，在 分析新农村建设对农村水利建设的要求及当前存在问题的 基础上，从规划、资金、组织、管理和科技等5个方面对新 农村背景下农村水利建设的保障措施作了探讨。 关键词新农村建设;农村水利建设;保障措施 1新农村建设对农村水利建设的要求 作为新农村建设总体目标的20个字，涉及生产、生活、 乡风、村容、管理等5个方面，每个方面都与农村水利密切 相关，因而每一项目标的实现，都对农村水利建设提出了具 体要求：“生产发展”对农田灌排工程建设提出了新的要求; “生活宽裕”对农村灌排工程和供水工程都提出了新的要 求；“村容整洁”对水土保持、农村水电、水环境整治等提 出了新的要求；“管理民主”对农村水利建设的组织与管理 方式提出了新的要求；“乡风文明”对农村水利建设管理的 科学性和规范性提出了新的要求。 2当前新农村建设中农村水利建设存在的问题 水资源不断减少，农业用水捉襟见肘 我国是一个干旱缺水国家，不仅水资源总量明显不足， 而且水资源时空分布极不均衡，区域性缺水和季节性缺水严 重。水资源不足已成为制约国民经济发展的“瓶颈”因素。 农村水利基础设施老化，很难满足新农村“生产发展” 的要求 目前，农村水利基础设施仍然十分脆弱，全国还有近2/3 的耕地没有灌溉设施。农村水利体制不顺、机制不活、管 理粗放的状况还未能得到根本的扭转。 节水灌溉工程和节水措施不多，水资源浪费严重、利用 率较低 由于受投资不足的制约，渠道建设和维护严重滞后，沟 渠渗漏严重，影响了水利投资效益的发挥。同时，在推广应 用节水技术和制定节水政策措施方面做得也不够，农村普遍 存在节水意识淡薄、浪费水较为严重的现象，水资源的利用 率较低。水的利用率低也导致部分地区水费偏高，出现农民 浇不起地的情况。 当前农村水利建设组织与管理方式还无法满足“管理 民主”、“乡风文明”的要求 农村水利建设是三分建七分管，建是基础，管是关键。 但目前农村水利管理不到位的现象较为突出，甚至少数地方 根本无人管理,致使正常情况下通过疏浚可发挥5飞年功用 的沟渠3?4年就重新淤积了，从而缩短水利建设的循环周 期，增加了水利建设的成本。 当前，农村水利建设规划及设计、政策制度安排等都是 由政府直接完成，缺少农民的参与。因此，从多层面采取措 施，加快建立农村水利建设新的保障机制，是适应形势变化 的客观要求，是当前各级政府加强农村水利建设，推进新农 村建设的一项重大而紧迫的任务［2］。 3农村水利建设的保障措施 规划保障 水利规划是实现水资源优化配置的重要基础。要在进 一步查清区域水资源及其开发利用现状、分析和评价水资 源承载能力的基础上，根据社会主义新农村建设的要求，制 定和完善农村水利规划，提出水资源合理开发、优化配置、 高效利用、有效保护和综合治理的总体布局及实施方案。 规划形成后，要严格组织实施，通过落实规划,逐步解决当前 地表水利用不足、地下水过度开采、客水流失量大及水污 染等问题，以促进人口、资源、环境和经济的协调发展。 资金保障 农村水利建设朝着新农村建设方向发展，涉及的范围扩 大了，涵盖的内容增多了，因此,必须有足够的资金支持。 国家财政投入。保持现有农村水利建设项目资金渠道， 扩大项目资金投资范围，把农村小中型水利工程项目也纳入 项目预算。农村水利建设项目要实行严格的项目审查、立 项、规划预算和规范的项目实施管理制度。 当地政府适当投入。要充分调动当地政府的积极性，确 保新农村建设项目顺利实施。 政策扶持。建设社会主义新农村，大力开展新形势下的 农村水利建设，功在当代，利在千秋，国家对此应给予充分的 政策支持。 当地经济能人适当投资（社会资金）。随着全国经济的 飞速发展，我国各地农村已涌现出无数个致富带头人。要积 极引导农村致富带头人把自己的力量投入到家乡的建设中， 带动家乡经济整体向前迈进。 组织保障 农村水利建设是一项涉及面很广的系统工程。加强项 目的组织领导，协调好各部门之间关系，是项目管理成功与 否的关键所在。 加强政府职能部门作用，依法管理农村水利建设项目。 在农村水利建设项目建设中，政府的主要职能是负责协调各 参建单位的管理工作，为项目建设提供领导与组织保障，并 尽力提供适当配套资金。 创新水利建设投融资机制。进一步加快水利投融资体 制改革步伐，深化农村小型水利工程产权制度改革，广泛吸 纳各类社会资金进入水利建设领域。 成立项目建设现场指挥领导小组。抽调技术精湛、工 作责任心强的工程技术人员组成项目建设指挥领导小组，专 门负责对工程的管理和监理，狠抓工程质量。 民主管理保障 加强宣传，提高对水利在国民经济发展中战略地位的认 识。可由当地政府分管领导与组织、宣传、新闻等部门组 成宣传小组，专门负责