新能源公交推广应用的复盘与展望.doc

新能源公交推广应用的复盘与展望 杨新征 交通运输部科学研究院城市交通与轨道交通研宄中 公交车作为国内新能源汽车推广应用的主要前沿阵地之一，近年来在推广力度 和使用范围上表现得十分突出，其暴露的诸多使用问题也为新能源汽车的进一 步推广应用积累了许多经验。选择商用车特别是公共交通领域为新能源汽车推广 的突破口，中国在这一领域的商业模式探索独具特色和价值，全面总结过去在 这一领域的推广经验和问题显得非常重要。交通运输部科学研究院城市交通与轨 道交通研究中心主任杨新征曾参与城市公共汽车、客运管理规定、城市轨道交通 运营安全管理规定等制度的设立工作，近口，他用翔实的数据资料全面反映并 分析了当前国内新能源公交车推广应用的整体态势，介绍了当前的重要行业政 策以及交通运输部开展的重要推广工作，并对下一步新能源公交车的推广应用 趋势进行预判并提出相应建议。 新能源公交领域重点行业政策解读 从2012年发布的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》到2014 年国务院办公厅发布的《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，还有我们 的《中国制造2025规划》、伍括《国民经济和社会发展第十三个五规划纲要》 等，都有提到推动新能源汽车产业发展的相关政策。 特别是《屮国制造2025规划》和《国民经济和社会发展第十三个五规划纲要》， 更是明确提出了把新能源汽车作为战略性新兴产业来培育和发展。 节能与新能源公交车运营补助标准（2015-2019年） 下载原表 从财税政策角度，自2015年开始，《关于节约能源、使用新能源车船车船税优 惠政策的通知》实际上在行业里面己经贯彻实施，还有《关于2016-2020年新能 源汽车推广应用财政支持政策的通知》、《关于调整新能源汽车推广应用财政补 贴政策的通知》，这些是从财政支持的角度推广新能源汽车的应用和使用。 特别值得一提的是《关于完善城市公交车成品油价格补助政策、加快新能源汽车 推广应用的通知》，对公交行业而言非常重要，它平衡了传统燃油公交车和新能 源公交车的使用成本，逐步形成新能源汽车的比较优势，同时新增了新能源公 交车的运营补贴等相关N容。另外对于配套设施也有一些相关的财税支持，包括 新能源汽车充电基础设施奖励政策等。这些都对整个新能源汽车行业的发展产生 了较大影响。 具体到新能源公交行业，交通运输部也力推或者是主导了一些重要政策。首先是 在2012年，国务院出台了《关于城市优先发展公共交通的指导意见》，明确提 出公交车包括出租车、城市交通领域是新能源汽车推广应用的主要阵地。 对此，交通运输部很快在2013年下发了贯彻落实这一指导意见的实施意见， 2015年又拿出了《加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见》。 在这个文件中，有两个指标值得关注，因为这些数据指标对引导交通运输行业 推广应用新能源公交车是非常重要的。一是全力推进公交都市的创建，始于“十 二五”时期，全国先后共有37个城市成为“公交都市”创建试点城市，其中提 出在这些城市新增和更换的公交车辆里面，新能源公交车推广的比例不低于 30%。另外2015年还确定了一个大的目标，即到2020年整个行业推广应用新能 源汽车30万辆，其中新能源公交车是20万辆，包括出租车和城市配送的物流车 等等是10万辆。此外，2016年交通运输部还不发了《城市公共交通“十三五” 发展纲要》。 《新能源汽车公交车推广应用考核办法》是一个配套文件，与行业新能源公交车 的推广应用直接相关，里面有几个要点值得关注:第一，运营补助的对象为节能 与新能源公交车;第二，吋间的要求，2015年1月1日以后，年运营里程的要求 是不低于3万公里，当时也向财政部提出，有些车辆的购置时间是不满一年的 如何按月里程来折算，即不低于2500公里。这是补助对象的范围。 车型的范围包括纯电动、插电式、燃料电池、超级电容、非插电式混合动力这儿 种，具体的运营补助的标准按车长分为6米到8米、8米到10米、10米以上几 个档。 为丫把运营补贴的政策用好，也实现与行业推广应用目标的结合，考核办法里 提出，在新增和更换公交车中新能源公交车要占一定比例。这个目标是分年度设 立的，并区分出全国的不同区域，包括大气污染的重点区域和重点省市。比如 2016年底，大气污染重点区域新增更换的新能源公交车的比例不低于50%，中 部省份低于35%，西部和一些其他省份是15%。 至于考核结果怎么用，办法里也明确提出：一是目标如果没有完成，当年新增车 辆的运营补助，这部分是不发放的；二是考核目标没有完成20%，公交车成品油 价格补助中，涨价部分的20%是不发放的。 大数据分类解读新能源公交推广现状 基于这样的政策利好大环境，“十二五”期间括自“十二五”以来，所有新 能源车公交车的推广应用在我们行业里发展得非常迅