广州大学公共管理学院行政管理学课件第一章 绪论.ppt

第一章 绪论：行政管理和行政管理学 公共管理学院 主讲人：徐凌（副教授） 主要内容及重点： 行政管理是怎样的一种管理？ 行政管理学是怎样的一门学科？ 行政性质 一、行政、管理与行政管理 1、行政 距今2000多年的《左传》：“行其政事”、“行其政令” 《纲鉴易知录》：“周公、召公行政” 当时，认为“行政”就是管理国家的政务。 有国外，2000多年前的古希腊学者亚里士多德就使用“行政”一词。 当今普遍采用《社会科学大辞典》：“行政为国家事务的管理”。 2、管理 什么是管理？ 是管辖与治理。即对管理对象的一系列筹划、组织、控制、治理的活动。 “管理”的历史比“行政”要久远得多。 3、行政管理 行政管理： 是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。（P2） 二、行政管理学 1、来源： 它脱胎于政治学。 古希腊学者： 柏拉图《理想国》：“哲学王”统治 亚里士多德《政治学》：政体 2、发端： 最早使用“行政学”一词： （德）L.冯.史坦因,1865年《行政学》一书，但他当时主要指行政法而言。 作为一个概念： “行政学” 一词公认始于（美）T.W.威尔逊，1887年《行政学之研究》，它标志着行政学的发端。威尔逊也被誉为“行政学之父”。 行政学之父：T.W.威尔逊 美国第28任总统(1913～1921)，民主党人。 1856年12月28日出生于美国南部弗吉尼亚州一个英国移民家庭。 16岁进入北卡罗来纳州戴维森学院，1879年毕业于普林斯顿大学，1886年在约翰斯·霍普金斯大学获哲学博士学位。 The Study of Administration The Study of Administration The history of the study of administration. What is its subject matter? What are the best methods by which to develop it ? “政治与行政”二分法 由美国学者 F.J.古德诺提出 1883～1914年开始在哥伦比亚大学任教，1914～1929年任约翰·霍普金斯大学校长 他在代表作《政治与行政》中，率先系统阐述了政治与行政分离理论，认为政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。 Politics and Administration 3、对行政学的不同层面的研究 政治层面： 将行政理解为狭窄的政府功能或事务（没有涉及如何有效达成的问题）。 管理层面： 主要是“科学管理”兴起后的一些学者，开始注重如何高效行政的问题。 “科学管理之父”：泰勒 Frederick W. Taylor (1856～1915） 1856年3月20日,生于美国宾夕法尼亚州杰曼顿的一个富有的律师家庭。 在法国和德国的学校念过书，后来考上哈佛大学法律系。但由于过于刻苦，视听受损，中途辍学 。 于1878年进入费城米德维尔钢铁厂当一名普通工人。 1883年获得新泽西州斯蒂文斯理工学院的机械工程学学士学位，1884年升任米德维尔钢铁厂的总工程师。 1893年，开始独立创业，并从事管理咨询顾问工作。 从1903年开始，他每周都去哈佛大学讲课。 《科学管理的原理和方法》（1911年） Scientific Management Scientific Management P27 4、行政管理学 行政管理学是关于行政现象、行政行为的比较系统的理论、逻辑、知识与方法的体系。 内容与框架： 政府任务： 　　行政性质、行政环境、行政职能 政府建设： 　　　行政组织建设 　　　行政体制建设 　　　公务员队伍建设 政府运作： 　　行政信息、行政决策、行政执行、行政监督等 政府发展： 　　行政效率、行政发展、行政改革、行政现代化 ５、行政管理的历史发展 早期行政研究时期： 19世纪末－20世纪初（威尔逊、古德诺） 科学管理研究时期： 20世纪初－30年代（受泰勒“科学管理”思想影响，古立克、法约尔等一批学者） 行为科学－人际关系行政研究时期： 20世纪30年代－60年代（梅奥的“霍桑试验”） 参考资料：Human Relations 系统论－权变观行政研究时期： 　　 20世纪60年代开始至今（高斯、卡斯特、罗森茨韦克） 20世纪60年代，福利行政国家兴起（强调“公共性”） 20世纪80年代末－90年代初，“政府改革”浪潮，讲究成本