湖南省高速公路计重收费管理创新研究.doc

湖南省高速公路计重收费管理创新研究 高速公路的特征 对于高速公路的特征，从它的定义中可以看出一些：1.专用性：高速公路划 分车道，汽车专用，禁止人畜、非机动车和车速达不到要求的车辆上路行走，不 允许与任何铁路、公路有平面交叉，而只能以跨线桥或地道、涵洞通过；2.高效 性：高速公路上车辆单向行驶，中间设在防眩板，车速一般在80-120km/h，车 流量高，通行能力大，汽车零部件和燃油料损（消）耗少，省时间，汽车使用效 率和运输及时性有了较大提高。而且行驶在高速公路上，路线顺适，纵坡平缓， 各种配套设施齐全先进，没有纵横向干扰，安全舒适。 此外，高速公路的建设投资具有多元性。由于高速公路建设资金投入巨大， 由政府一家投资建设，在我国现阶段的国情下既不现实，也不可能。因此，我国 高速公路建设大多通过国家投资、银行贷款、社会集资、发行债券、引进外资等 多渠道、多方式筹集建设资金，因而形成了高速公路投资的多元性。 湖南省高速公路发展的介绍 湖南省高速公路的历史与现状 湖南高速公路从零到千公里的历史性跨越，仅用了不到十年的时间。1994 年12 月，湖南第一条高速公路——长永公路建成通车。“九五”初期，省委、省 政府把加快交通基础设施建设摆在突出位置，从此，我省高速公路建设进入前所 未有的发展阶段：1996 年12 月，长潭高速公路建成通车。1998 年7 月，长益高 速公路通车。1999 年12 月，益常高速公路通车。2000 年12 月，潭耒高速公路 通车。2001 年12 月，耒宜高速公路通车。2002 年11 月，临长高速公路通车， 这标志着“京珠”国道主干线湖南段全线贯通。2002 年12 月，上瑞国道主干线潭 邵高速公路通车，湖南高速公路里程突破1000 公里，跻身全国前10 位。2003 年12 月，衡昆国道主干线衡枣高速通车，湖南高速公路里程达到1218 公里，排 名全国第九。到2007 年，湖南省14 个市（州）全部有高速公路连接，从长沙到 其它市州中心城市均可实现4 个小时内到达。 而且，湖南高速公路管理实行建管含一的体制，即湖南省高速公路管理局与 湖南省高速公路建设开发总公司实行“一门两牌，一套班子，合署办公”。目前， 湖南省高速公路管理局（高速公路建设开发总公司）内设9 个职能处室，直管8 个高速公路管理处、8 个高速公路建设项目公司、3 个经营公司、3 个合资合作 公司，归口行业管理的单位3 家，控股上市公司1 个。 5 湖南省高速公路计重收费管理创新研究 湖南省高速公路的未来规划 根据湖南省高速公路的规划，到2020 年湖南省将建成“三纵六横”高速公 路主骨架网：“三纵”指：北京－珠海国道主干线湖南段，太原－澳门、临汾－ 三亚国家重点公路湖南段；“六横”指：上海－瑞丽、衡阳－昆明国道主干线湖 南段，厦门－昆明、泉州－毕节国家重点公路湖南段，宁波－樟木国家重点公路 岳阳至常德段及常德－永顺支线、国家重点公路吉安－邵阳支线。届时，湖南省 完善的高速公路交通网将为湖南省的经济发展注入一股强劲的动力。 湖南省高速公路收费管理的现状 高速公路收费的合理性 高速公路是一种具有自然垄断属性的准公共物品，具有有偿使用的特点。由 于高速公路具有初期投资密集、投资数额巨大、回收时间较长的特点，而在我国 现阶段，高速公路发展资金短缺，必须从多渠道、多形式广泛筹集资金。目前主 要采用的是贷款修路、收费还贷的形式，高速公路通过提供优质、快捷、安全的 交通运输服务来收取通行费，通过收费来还贷款。所以对高速公路必须进行经营 收费。 高速公路收费政策的主要依据是《中华人民共和国公路法》第58 条规定： “国家允许依法设立收费公路，同时对收费公路的数量进行控制”。第59 条规 定：“符合国务院交通主管部门规定的技术等级和规模的下列公路，可以依法收 取车辆通行费：一是由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企 业、个人集资建成的公路。二是由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权 的公路。三是由国内外经济组织依法投资建成的公路”。 公路收费的前提条件：级差效益的存在是高等级公路收费的前提条件。实施 公路（桥梁）收费制度意味着通行费收入来自特定的公路和桥梁的使用者，这符 合“谁使用、谁负担”的公平原则。一般来说，在对新建或改建高等级公路收费 的同时，有必要设置不收费的辅道或其他平行的线路设施供使用者选择。即人们 在选择收费公路的同时，往往还存在另外一条可选择的路线。这样，公路使用者 就面临着是以支付公路车辆通行费为代价来换取增加运输量、降低运输成本、缩 短运行距离、减少交通拥挤和节约运行时间等道路使用效益，还是以忍受交通不 便为代价换取在公路上免费通行的选择。这一选择存在的条件即是收费公路与不 收费公路相比应具有明显的级差效益，