沈阳工业大学文法学院行政法与行政诉讼法学课件 第七章.ppt

第七章 行政许可 第一节 行政许可概述 第二节 行政许可的设定 第三节 行政许可的程序 第四节 行政许可的监督程序 第一节 行政许可概述 一、行政许可的概念 （一）概念 行政许可是指行政机关对公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事某种特定活动的行为。 特点： 1、行政许可是事前控制的一种手段。 2、行政许可是依申请的行政行为。 3、行政许可是一种赋权行为。 二、行政许可与其他类似概  念的区别 （一）行政许可与行政审批 （二）行政许可与行政认可 （三）行政许可与注册登记 （四）行政许可与行政证明 三、行政许可的性质 一是赋权说 二是解禁说 三是权利恢复说 四、行政许可的种类 （一）行政许可的一般分类（法定） 普通许可 特许 核准 认可 登记 （二）行为许可与资格许可 （三）权利性许可与附义务许可 （四）长期许可、短期许可与临时许可 （五）排他性许可与非排他许可 （六）独立许可与附文件许可 （七）一般许可与特殊许可 五、行政许可的原则 （—）合法原则 （设定和实施） 依法定权限 依法定范围 依法定条件 依法定程序 （二）公开、公平、公 正原则（设定和实施） 公开的内容： 公平、公正的要求： （三）便民与效率原则（实施） （四）相对人权利保障原则 （五）信赖保护原则 1、信赖保护原则的含义 行政许可信赖保护原则，是指行政相对人对行政机关行政许可行为的正当信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变或撤销已经生效的行政许可，依法确需改变或撤销，由此给相对人造成损害的，应当依法给予行政补偿或行政赔偿。 改变是指变更和撤回 2、信赖保护原则适用条件 （1）存在信赖基础。 （2）具备信赖行为。 （3）信赖值得保护。 3、信赖保护原则适用的核心规则——利益权衡 是否要撤销、变更或者撤回已经生效的行政许可，需要在相对人的信赖利益与行政许可所欲维护的公共利益之间进行一种客观的利益权衡。 4、行政许可的变更或者撤回 （1）变更或撤回的条件 （2）对相对人的保护——财产保护 存在的问题： 第一，如何进行权衡？ 第二，对于公共利益的内涵和外延至今还没有明确而具体的法律规定。 第三，没有明确补偿或赔偿的标准 。 （六）行政许可不得擅自转让原则 法律、法规规定可以转让的除外 （七）监督原则  1、对行政机关实施行政许可的监督 2、对被许可人的监督 第二节 行政许可的设定 一、行政许可的设定标准与范围 （一）设定标准 1、相对人自主优先 2、市场竞争机制优先 3、行业组织自律优先 4、事后监督优先 （二）行政许可的设定范围 1、与安全有关的事项。 2、赋予相对人特定权利并且具有数量限制的事项 3、资格与资质 4、、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品。 5．确定主体资格方面 二、行政许可设定的权限划分 （一）行政许可设定主体有限 1、全国人大及其常委会 2、国务院 3、较大市的人大及其常委会 （二）行政许可设定权力有限 1．法律的设定权 2．行政法规的设定权 3．国务院决定的设定权 4．地方法规的设定权 5．省级规章的设定权 6、地方法规与规章设定权的限制 7、法规、规章规定权的限制 某地方性法规规定：机动车驾驶员领取驾驶执照之前，要先获得该省红十字会颁发的初级急救合格证，理由为机动车驾驶员容易碰到各种与人生命有关的紧急情况。 问：该法规的规定是否合法？ 三、行政许可的设定程序 （一）听取意见制度 座谈会、讨论会、听证会、公开草案等各种方式 （二）说明理由制度 起草机关向公众说明设定行政许可的必要性、可行性以及可能产生的影响。 （三）定期评价制度 评价主体：设定机关，实施机关，公民、组织。 评价内容：必要性，有效性，效益性，公平性，优先性。 第三节 行政许可的程序 一、申请与受理 （一）申请程序 l、行政许可的申请条件 （1）被申请的机关必须是法律、法规、规章规定的有权实施行政许可的机关。 （2）申请人必须在法定的许可范围内申请许可。 （3）申请人应当如实反映有关情况、提供有关材料。 （4）申请人必须有明确的意思表示。 2、行政许可申请的方式 （1）书面申请 （2）口头申请 3、行政机关的义务 （1）公示义务。 （2）答复义务。 （3）提供申请书格式文本（不得收费）。 （4）不得要求申请人提供与行政许可无关的材料。 （5）积极发展电子政务，提高行政效率。 （二）受理的程序 1、受理的条件：申请事项属于该行政机关职权范围内；申请材料齐全；符合法定形式。 从收到申请材料之日为受理之日。 2、