山东财经大学公共管理学课件第三讲 公共管理的管理主体.pptVIP

第三讲 公共管理的管理主体 学习要点： 公共组织与非公共组织的区别 公共组织的基本结构 公共组织的类型和作用 公共组织领导者的领导方式 公共组织的变革 第一节 公共组织的理论 一、公共组织的概念 （一）组织和公共组织 所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务 和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环 境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现 某种目的而有意识建立起来的人类群体。简单地 说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关 系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。 所谓公共组织，是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。 非公共组织则一般不以公共利益为目标，它们所追求和维护的是组织成员的私人利益。在市场经济条件下，最典型的非公共组织是作为市场主体的企业，以营利为目的的社会中介组织也属于非公共组织。另外，在政治生活中，服务于非公共利益的特定利益集团也属于非公共组织；在社会生活中，基于特定的生活兴趣而形成的组织一般也属于非公共组织。 （二）公共组织的基本要素 构成公共组织的