财政投入对中国产业生态化效率提升的实证研究.docVIP

财政投入对中国产业生态化效率提升的实证研究 摘 要：以DEA模型和Malmquist生产率指数为基础，利用2009-2013 年的省际面板数据，分别从静态和动态两个 方面对我国的产业牛态化效率进行了测算。结果表明，各投入要素结 构以及能源配置结构出现失衡，“三次产业就业人数”、“综合能源消费量”、 “用水总量”以及非合意性产出“二氧化硫排放量”、“烟尘排放量”出现 冗余，合意性产出“工业固体废物综合利用率”则呈现产出不足；我国产 业生态化效率的非有效及波动主耍由纯技术效率以及技术进步的不稳定 导致，技术创新能力没有得到充分?—发。最后，从优化财政支出结构、能 源配置结构以及推行绿色税制三方面提出了相应的财政政策建议。 关键词：产业生态化效率；DEA方法；Malmquist生产率指数；财政 政策 中图分类号：F812. 2文献标识码：A 一、引言及文献回顾 中共中央、国务院于2015年5月印发《关于加快推进生态文明建设 的意见》，明确指岀，要从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾， 必须构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，加快推动生 产方式绿色化，大幅提高经济绿色化程度，有效降低发展的资源环境代价。 长期以来，在粗放型经济增长方式下，我国经济取得了高速增长，但环境 污染和资源浪费问题也随之日益凸显，加快产业结构从传统粗放型向现代 牛态化转变，即推动产业结构牛态化已经变得刻不容缓，实现牛态要素在 产业间的优 化配置和流动，进而提升我国的产业生态化效率。在这一转 型过程中，财政作为政府进行宏观调控的主要工具，理应在提升产业生态 化效率方面发挥重要的作用，尤其在当前资源浪费严重，实体经济严重产 能过剩，环境污染日益突出的大背景下极具现实意义。 对牛态效率这一概念的认识，国内外研究已经取得了一定的进展。国 外研究方面，世界可持续发展委员会1992年将生态效率定义为生态资源 满足人类需要的效率，是产岀与投入的比值。Keeler E等人认为，产出和 投入的关系可以用公式表示为，环境效率二产品或者服务的价值/环境负 荷。［l］0ECD 1998年提出生态效率是以最优的技术和经济效率为基础，充 分利用自然资源和保护环境。［2］欧洲环境署2001年进一步的指出，牛态 经济效率就是以更少的环境负荷为代价创造出更多的经济价值。［3］国内 研究方面，周国梅同样强调，生态效率是生态资源满足人类需要的效率， 能够通过产出和投入的比值來进行测度。［4］诸大建在其文中指出，生态 效率应该成为循环经济的重耍性测度指标，他认为生态效率可以表示为社 会经济发展价值量和资源环境消耗实物量两者之间的比值。［5］ ［6］由此可 见，世界各类组织和学者较为普遍的将生态效率定义为，生态效率是一种 生态环境满足人类需求的效率，同时强调一种产出和投入比的关系。一定 意义上说，对生态效率的追求就是实现两者比值的最大化。据此，本文认 为要实现社会可持续发展，核心问题就在于要提高人类生产活动的生态效 率，也就是说以尽可能少的环境代价创造出尽可能多的经济价值。 在生态效率的测度方法上，国内外现有的对生态效率的研究主要采用 单一比值法和综合数理模型法，综合数理模型法既包括了一些需先设指标 权重的分析法乂包括了无需确定指标权垂即可测算结果的非参数分析方 法，例如数据包络分析法（DEA法），DEA法反映的是投入和产出之间的关 系，具有赋权客观以及消除量纲的特殊优势，在测度相对效率方面获得了 青睐。程晓娟等借助DEA模型对我国煤炭产业的生态效率进行了实证研究， 研究表明，我国煤炭产业的综合技术效率非有效的主要原因在于规模效率 非有效。［7］在实证过程中指标体系的构建尤为关键。吕明元、陈维宣认 为生态要素配置结构的作用可以从污染物与能源资源两个方血来考察。［8］ 付丽娜在指标体系中突岀了能源消耗、废水排放和废弃物排放指标的重要 性。［9］仇方道等指出，资源投入指标反映源头减量化策略导向，污染物 产牛量指标反映清洁牛产策略导向，污染物排放量指标反映末端治理策略 导向。［10］李倩、盛逖在实证研究中考虑了科技投入强度，他认为要依靠 高新技术解决资源短缺、环境污染、生态退化等问题。［11］可以看出，DEA 方法在测算产业生态效率上未得到充分的利用，仅冇的研究只局限于静态 研究而缺少动态评价，指标体系的构建上多以环境和资源指标为主，科技 研发和节能环保投入的重要性未在产业牛态效率研究中得以体现。 另有一些学者从财政的视角对产业的发展进行了研究。储德银、建克 成指出，市场机制调整与优化产业结构的作用范围以及调节效果相对有 限，但财政政策能够直接影响产业结构的调整效果，合理的配置生产要素 能够促进产业结构向高技术化、高知识化、高资本密集化和高附加值化发 展。［12］但财政行为在一定时期内具有波