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TPP框架下劳工标准问题探析 摘要：随着世界经济一体化的发展和人权保护 理念的传播，劳工权利保护问题被推向了国际化舞台。 对于贸易与劳工标准是否挂钩的争议，发展国家与发 达中国家各抒己见，甚至一度形成了“南北对抗”。从 1996年WTO新加坡部长级会议到2001年多哈会议， 面对WTO平台上发展中国家联合、极力阻止劳工标准 的纳入，发达国家开始将视角转向区域贸易协定，通 过“分而治之”的方法，减少来自发展中国家的阻力， 实现贸易与劳工标准挂钩的目标，TPP便是最突出的 代表。 关键词：跨太平洋伙伴关系；劳工标准 中图分类号：D99文献标识码：A文章编号： 2095-4379- (2015) 08-0122-02 作者简介：郑为济(1989-)，安徽六安人，安徽 大学法学院国际法学硕士研宄生。 针对劳工标准与自由贸易结合问题，世界各国具 有不同见解。总体来说，发展中国家反对将劳工标准 问题与贸易自由化挂钩，认为这是贸易自由化中传统 关税和数量型非关税手段受到极大限制的情况下，发 达国家推进的新型贸易壁垒；与之相反，发达国家则 主张劳工标准与贸易自由化挂钩，认为发展中国家的 低水平劳工标准是一种“社会倾销”，致使发达国家的 产品生产成本因劳工标准的高水平而水涨船高，并陷 入这种不正当的竞争之中。①然而从区域贸易经济的 发展和贸易协定的内容来看，贸易与劳工标准挂钩已 是趋势。中国人民大学周少青教授在《论三重框架下 的劳工标准问题》中指出“劳工标准与贸易的关联不 是一个需要加以论证的问题，而是一个历史的和现实 的事实”。 一、TPP发展近况 跨太平洋伙伴关系（TPP）协议是由文莱、智利、 新西兰以及新加坡于2005年7月签订的“跨太平洋战 略经济伙伴关系协议（TPSEP）演变而来。在美国等发 达国家的极力推动下，现在已经发展成为一个拥有12 个国家参与谈判的区域性组织。②美国在2009年11 月APEC横滨峰会上高调宣布加入TPP谈判时就指出， 要全力将TPP打造为高标准的区域贸易协定，并将促 使其成为21世纪区域贸易协定的新标准和模板。③如 今，TPP成员国的GDP高达274770亿美元，贸易额 占全球的1/3，进口总额占全球的27%，出口总额占 全球的24°/。，经济总量占全球的407。，同时拥有7.9 亿人口。④甚至有学者预测，以区域贸易协定(RTA) 而诞生的TPP将会超过WTO (MTA)所造成的影响。 二、TPP谈判中的劳工标准 首先，TPP中纳入劳工标准条款己无争议。美国 于2009年高调宣布加入TPP谈判时指出，要将TPP 发展为高标准、21世纪区域贸易协定的新模板，在这 个“高标准”的区域贸易协定中，充分体现着人道主 义与公平竞争的劳工标准条款的纳入已成必然。事实 也表明，早在2010年3月15日TPP谈判正式启动之 时，劳工标准条款已经明确被列入谈判的内容之一。 并且，新加坡、新西兰、文莱和智利早在TPP的前身， 即“P4协定”(TPP的前身，即新西兰、新加坡、智利 以及文莱于2005年缔结的《跨太平洋战略经济伙伴协 定》，Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement,该协定也被称为“P4”协定)中已经专门 设置了 “劳动合作备忘录”作为该协定的补充文件之 一。⑤从TPP12个谈判国家对外贸易协定发展的历史 角度看，只有越南为了保护其突出的劳动力优势而未 曾在FTA中纳入劳工标准条款，其他11个国家在签订 FTA时都有纳入劳工标准条款的情形。据统计，美国 与墨西哥、澳大利亚、秘鲁、加拿大、新加坡以及智 利六个TPP谈判方都签订了具有劳工标准条款的RTA; 新西兰与文莱、智利、马来西亚以及新加坡四个TPP 谈判方签订具有劳工标准的RTA;加拿大则与秘鲁、 智利以及墨西哥三个TPP谈判方签订了涵盖劳工标准 条款的RTA。⑥劳工标准的高要求对于技术密集型的 曰本来说有利无害，并且日本在签订FTA时均要求缔 约国不得为吸引投资而降低国内的劳动标准，即“不 降低要求”，也不排除有关劳工标准的纠纷与争议适用 投资者诉东道国的仲裁机制。 从TPP第9轮谈判到2013年第17轮谈判，美国 和加拿大先后提出了劳工标准条款的建议文本，各个 成员国进行了深入的讨论，相互之间也产生了分歧。 但各个成员国之间的分歧仅仅只是针对建议文本中的 “执行机制”、“强制执行措施”等劳工标准的保护水 平和力度，对于劳工标准条款纳入该区域协定并无异 议。⑦从TPP的发展历程以及上述谈判方的意愿来说， 对于劳工标准条款的纳入已达成共识。 其次，TPP中纳入何种高度的劳工标准条款。TPP 谈判方中有世界经济发展水平首屈一指的美国，日本、 加拿大、澳大利亚等发达国家，也不乏像越南这样经 济和社会