PPP模式下的城市综合管廊建设工程管理研究.docVIP

PPP模式下的城市综合管廊建设工程管理研宄 13058219801015xxxx 广东省 摘要：城市综合管廊建设，代表了城市的发展程度。根据国务院办公厅 关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见（国办发（2015） 61号）大力建设 城市综合管廊。城市综合管廊建设特点有工程投资大，建设周期长、施工难度大、 项目投资控制不可预见性强。广州市目前即将建设一条城市综合管廊拟采用PPP 模式，合同管理研究迫在眉睫。木文所述主要研究前期工作、工程建设管廊、运 营管理三方面进行研究，给出合同管理建议和意见。 关键词：城市综合管廊PPP;合同管理 1、 引言 推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解 决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，有利于保障城市安全、 完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市 综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资木 投入、打造经济发展新动力，是加强城市基础设施建设和提升城市形象的重要工 程项目。由于地下综合管廊建设前期需要大量资金的投入，政府为了缓解巨大的 资金缺口压力，正在积极探索釆用PPP模式进行地下综合管廊建设。政府与社 会资木合作的模式运作地下综合管廊项目，己是政策导向大势所趋。广州市目前 即将建设一条城市综合管廊拟釆用PPP模式，合同管理研究迫在眉睫。木文所述 主要从PPP模式下城市综合管廊建设合同模式研究、前期工作、工程建设、运营 管理等四方面进行研究，给出合同管理建议和意见。 2、 合作模式研究 广州市中心城区地下综合管廊工程，采用“政府与社会资木合作（PPP）” 投融资方式，并采用“BOT+EPC”方式运作，由政府授权项目实施机构通过公开 招标方式选择社会资木后，与政府授权的政府资木代表共同组建PPP项目公司， 由政府授予项0公司一定期限内的特许经营权，在特许经营期内负责项0的投融 资、建设（包括设计、采购与施工）运营维护等。在运营期内，本项0运营收入 （入廊费、运营维护费等）不足以覆盖项目建设成本（含合理收益）及运营成本 （含合理利润），政府基于绩效评价结论，通过向项0公司支付“可行性缺U补 助”的方式予以平衡，并将该支付责任纳入跨年度的财政预算作为支付保障，项 目公司在特许经营期期满时将该项目设施完好、无偿移交给政府。 3、 前期工作政府资本方与社会资本方的任务分担原则及费用分摊研究 项0前期工作包括但立项（项0建议书编审）项S申请报告（可研）规 划、环评、相关专项评估、勘察设计、初步设计报审、概算报批、施工图审查备 案、消防报建、人防报建、施工报建、工程质量安全监督报建等正式幵工前的全 部工作。如何划分政府资本方及社会资本方的任务分担及费用分摊关系到项0前 期工作能否顺利开展。 3.1任务分担原则建议 政府资本方负责协调各政府审批部门及吋完成相关审批工作，奋效保证 项目前期工作的顺利开展。社会资本方按照国家冇关规定开展相关前期工作，确 保在本合同约定的开工日前办结相关手续并获得批复，确保按计划开工。为保障 本项0的顺利实施，政府资本方须定期地检查社会资本方关于项0前期工作的工 作计划和实施情况、查阅资金到位情况和财务状况、参加社会资本方召开的项0 工作研讨会议等。 3.2费用分摊原则建议 政府资本方办理部分前期工作并按有关规定与相关单位签订了委托合 同，社会资本方应对政府资本方的前期工作和各项委托合同予以确认，并应按各 项合同约定按吋支付尚未支付的前期工作费用。苏中，政府资本方己支付的费用， 由PPP项目公司在本合同签订后予以确认并返还给相应单位。 4、 工程建设阶段合同管理重点研究 4.1政府提供的建设条件 城市综合管廊建设属于政府投资公用设施项目，永久建设用地采用政府 将建设用地无偿提供给社会资本方使用的方式。工程建设施工所需的临吋用地， 由社会资本方以租用方式获取，并负担相关租金，所产生的相关费用包含在项0 总投资中。社会资本方若需要在用地范围以外增加其他经营性开发资源用地，则 须获得相关主管部门的审批，依法取得土地使用权。相关征地拆迁工作由政府资 本方负责组织，所需费用（包括项S建设用地土地补偿费、安置补助费、地上附 着物和青苗的补偿费、通信、广播电视、供水、供电等管线管缆及其他物品的迁 移费用和税费等）包含在项0总投资中。 4.2勘察与设计 勘察设计（含初步设计及施工图设计）工作由社会资本负责实施，并对 勘察设计质量负责。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条规定， 特许经营项0投资人（即中标社会资本）依法能够自行建设、生产或者提供的， 无需再次招标，但其资格能力和人员、设备等资源配备应获得政府资本方批准并 报招标等相关管理部门备案；经营项B投资人（即中标社会资本）不具备勘察设 计资