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不同经济体制造业复苏背景、路径与对策措施 制造业是一个国家或地区经济实现可持续增长的主要力量。近年来，中国、印度、俄罗斯、巴西等新兴市场国家依靠制造业保持良好经济发展势头，在国际金融危机中受冲击较小。欧美国家则在遭遇国际金融危机重创后深刻体会到了过度依赖虚拟经济所带来的经济风险，转而对制造业发展投入更多关注，提出“重回制造业时代”。在这两股力量的引领下，全球制造业有望走向复苏之路。然而这两种不同经济体的制造业复苏的基础、动力、问题和障碍都有很大的差异性，未来复苏的路径也明显不同，呈现较大的差异性，全球制造复苏需要区分这两种不同的基础和路径，采取不同的政策措施。 一、不同经济体的制造业复苏背景与条件 （一）不同经济体的制造业复苏基础存在差异 尽管欧美国家长期“去工业化”，但制造业基础和技术开发能力仍然处于世界领先地位，占据全球制造业的产业链最高端。美国是当今世界制造业头号大国,制造业占全球份额超过20%。新兴市场国家的制造业总量在全球份额日益增加（其中，中国已经成为“世界加工厂”），但主要从事劳动密集环节生产，大多数行业技术含量不高，附加值偏低，处于全球制造业产业链的中低端位置。 （二）不同经济体的制造业复苏动力存在差异 欧美国家复苏的动力包括：一是创新引领。欧美国家科技领先世界。近年来，这些国家进一步加大对科技创新的投入、加快对新兴技术和产业发展的布局。英国重点发展超低碳汽车、生命科学和医药以及尖端制造业；法国政府建立“战略投资基金”，主要用于对能源、汽车、航空和防务等战略企业的投资与入股。二是出口和投资拉动。在消费不振的情况下，欧美国家力图通过出口和投资拉动制造业复苏。美国政府出台制造业促进法案，包括大规模投资清洁能源、道路交通、改善宽带服务等，总投资达170亿美元，并制定有关政策刺激制造业出口。 新兴市场国家的动力主要来自于：一是“创新跟随”。新兴市场国家创新水平落后发达国家，在将来相当长一段时期除了还以劳动力成本优势赢取市场外，通过模仿创新和集成创新促进本国制造业发展。二是通过内需带动发展。过去相当长一段时期，新兴市场国家的发展很大程度依赖于欧美国家的产业、技术转移和产品消费。未来一段时期，面对欧美发达国家进口需求减弱和“再工业化” 的推进，新兴市场国家将更多转向扩大国内需求，依靠国内的投资和消费推动制造业快速成长。 （三）不同经济体的制造业复苏存在的问题和障碍 不难想象，欧美国家和新兴市场国家在发展制造业的道路上都将面临一定挑战。对于已经处于全球产业链最高端的欧美国家来说，寻求新的经济增长点难度较大。一是产业转型成本高。欧美国家制造业复苏需要改变传统生产方式，重新选择产业。欧美国家已经处于全球产业链的最高端，超越自我往往是最艰难的事，寻求新的经济增长点难度大。欧美国家还存在劳工成本高企问题，以及长期的虚拟经济发展使得从事制造业生产的技术工人严重缺乏的问题，使其产业转型的成本较高。二是国际金融危机、债务危机给各国政府留下的巨额财政赤字也加大了欧美国家的政策执行难度。三是发达国家过度依赖消费的格局依然没有改变，投资不足，寻求新的经济增长点难度加大。 新兴市场国家的问题和障碍包括：一是发达国家将采用更多保护措施来维护“再工业化”，从而新兴市场国家面临发达国家的资本和技术封锁、贸易保护。二是产业转型压力和难度增加。新兴市场国家的发展转向内需拉动，从而国内市场的产能过剩问题会更加严重，加上劳动力成本不断上升，环境、能耗、资源等约束日益严重等问题，产业转型升级的压力将越来越大，但由于技术等难以在短时期取得突破，升级的难度加大。此外，大多数新兴经济体同时也是发展中国家和转轨国家，三重身份叠加增加了产业转型的复杂性和难度，从而对制造业复苏的整体性、综合性和系统性提出更多的需求。三是由于经济复苏的基础还不稳固，一些新兴国家政府政策导向频频调整，如中国为抑制通货膨胀，货币政策紧急调向，一些在金融危机期间实施的财政刺激政策逐渐退出，这将导致未来经济增速放缓。四是主要新兴市场国家经济发展或多或少面临各自的结构性缺陷，容易为未来的制造业复苏造成障碍，比如俄罗斯的经济增长以高油价为基础，一旦国际油价下跌其经济增长将受到限制；巴西低储蓄率造成经济自我生长能力较弱；印度投资环境差使得吸引外国投资困难，制造业竞争力较弱。 二、不同经济体的制造业复苏路径差异 未来，欧美国家和新兴市场国家的制造业发展路径差异较大。欧美国家的路径是“重点发展”。其“再工业化”将不再走大规模工业制造的道路，而是寻找能够支撑未来经济增长的高端产业，集中在创新最活跃、附加值最高的产业领域寻求突破。以美国为例，其“再