学区化管理的理论与实践.docVIP

学区化管理的理论与实践 胡中锋/ 李甜 【专题名称】 中小学学校管理【专 题 号】G30【复印期号】2009年10期【原文出处】《 教育导刊》(广州)2009年7上期第36～39页【英文标题】Theory and Practice of School District Management【作者简介】胡中锋/李甜，华南师范大学公共管理学院????胡中锋，副院长，博士，教授　广东广州　510631 【内容提要】 我国的义务教育的实施正从解决“人人受教育”的问题，转入“追求公平享有教育资源”的阶段。在这一背景下，如何扩大优质教育资源，如何正确处理享有优质教育资源和促进教育均衡之间的关系成了当今教育界关注的热点之一。论文阐述了学区化管理的概念、理论依据、内容与实践，介绍了国内外各地区实行学区化管理的情况，总结了目前实施学区化管理的成效，并以广州市越秀区小学第一学区为案例，分析了其实施学区化管理的可行性和可能存在的问题。 【关 键 词】 学区/ 学区化管理/ 理论与实践 ????近年来，我国的教育事业取得了长足的发展，但区域性教育资源的差异仍然是一个普遍存在的现象。由于教育资源事实上的不均等，引发了诸如“择校热”等社会现象，各地政府虽然出台了禁止“择校”的政策规定，但无法根本解决城市中小学教育多年来面临的“择校”难题，“受教育机会的均等”成为人民面临的实际问题。2006年全国“两会”，就有人大代表呼吁“建立学区管理体制，从根本上扼杀择校风”，认为“只有使各公办学校办学条件相对均衡，为群众提供平等的教育资源，才能解决‘择校’问题，真正解除群众的‘择校费’负担”。学区化管理为进一步实现区域教育资源的有效配置，提高教育软硬件的实用效果，增强学校间协作，促进教育公平，解决择校问题，开辟了一条新的路径。????一、学区和学区化管理的内涵????（一）学区????学区是由不同层次且地理位置相对集中的若干所学校组成的资源共享、交流合作及共同发展的协作体，是根据教育教学的实际需要，打破乡镇行政区划界线，在一定的地理空间范围建立的，为儿童提供公共教育的区域单位。????学区有以下几层含义：①学区是一个教育管理单元。学区是最基层的教育行政单位，它受县级教育行政部门委托，管理区域内的学校。②学区是一个教育资源配置单元。学区受县级教育行政部门委托，负责辖区内学校的经费预算编制、教师队伍建设、教育教学管理的具体事务，统筹辖区内教育资源配置，加强对各校的管理。③学区是一个为儿童提供公共教育的区域单元。儿童不论是否属学区中心校所在的乡（镇），都可按就近入学的原则在学区内的学校入学。④ 学区还是一个教育教研活动的单元。①????学区的建立是在县（市）域范围内打破乡（镇）行政区划界限，按人口分布状况、学校地理位置、经济文化基础、教育发展现状、优质教育资源辐射范围和今后教育规模等因素，将全县（市）划分为若干个学区，每个学区设立一个学区中心校，由县（市）教育行政部门直接领导，同时相应撤销乡（镇）中心校（总校）。②????（二）学区化管理????“学区化管理”是在原有的区域教育管理和学校教育管理之间的一种以空间地域范围为界限，以地域内所有教育机构和教育资源为内容的新教育单元。在层次上，它处于“区”和“校”之间；从内容上，它处于“区内全部教育资源”和“校内单一教育资源”之间；从管理上，它处于“区内条块化管理”和“校内综合化管理”之间。????“学区化管理”新的含义不同于以往一般化的“中心校式”的学区管理概念，而是更加强调“大教育”体系内部的纵横逻辑联系和结构优化，以获取更大效益为目标，进行一系列的人、财、物资源的调整。其特点是学区管理组织结构呈扁平状态，大量的信息更新、交易、评价、反馈工作通过网络异地实现，学校工作网络并未新建机构，而是整合现有管理资源，大大减少组织成本，提高了工作效率。③????这是管理体制上的一次重大变革。从纵向上看，强调在学区内建立终身教育体系的最基层单元，保持从学前、小学、初中到高中、职业教育等教育链条的连贯性，构建提高国民素质的“大素质教育”的整体框架，打破原有各类教育之间的传统壁垒，促进各类教育的协调、可持续发展；从横向上看，在教育均衡化发展的基础上强调“优质均衡”和“精品战略”，学区内各级教育机构在教育硬件资源上可以充分共享（体育设施、教育、教学场所），更可以在新的课程改革中共享各自的课程资源，使得以往的校本课程真正能够成为学区的课程，从而充分发挥课程资源的使用效率。④????二、学区化管理的理论依据????一是依据G管理理论。G管理模式（general management system）是以多维博弈人性假设、资源动态重组假设、有限目标假设这三大假设为理论基础，以权力（P）、经济力（E）、知识