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法治政府的价值取向及指标体系探析 2006年3月 第23卷第3期 湖北教育学院 JournatofHuheiInstituteofEducation Mar.20【)6 V0l’23No.3 法治政府的价值取向及指标体系探新 田应斌贵义华. (1中南民族大学法学院,武汉430074;2武汉大学政治与公共管理学院,武汉430072) 摘要:法治政府是法治国家对政府的要求,是指政府时刻受到法律约束和支配的法制建设状态.其价值取向及指标 体系是有限政府,服务政府,透明政府,诚信政府,统一政府和责任政府. 关键词:法治政府;有限政府;服务政府;透明政府;诚信政府;统一政府;责任政府 中图分类号:1962文献标识码:A文章编号:1007—1687(2006)03～0076一O3 作者简介:田应斌(1975一),男,中南民族大学法学院宪法学与行政法学专业2004级硕士研究生. 贵义华(1980一),男,武汉大学政治与公共管理学院行政管理专业2004级硕士研究生. 依法治国,建设社会主义法治国家是我国宪法确立的治 国方略.依法行政,构建法治政府是实现这…治国方略的重 中之重.依法治国,要求国家是法治国家,社会是法治社会, 政府是法治政府.与依法治国的目标是建立法治国家相适 应,依法行政的目标必然是建设法治政府.据此,国务院在 2004年发布的《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲 要》)明确提出,全面推进依法行政,建设法治政府.这是依法 行政理论上的一次重大飞跃.那么何谓法治政府?法治政府 是相对人治政府而言的,这两种政府形态是人类历史上自有 了政府以来主要的治理形式.笔者认为,法治语境下的法冶 政府,是指在一个国家或地方,法律独立于政府之外,同时政 府时刻受到法律约束和支配的法制建设状态. 一 ,建设法治政府的双重含义 在目前中国的现实下,依法行政,建设法治政府,理应具 有双重含义:一是如温家宝总理在《全面推进依法行政努力建 设法冶政府》的讲话中所说,依法行政有利于促进各级政府依 法履行职责,规范和约束行政权力……有利于人民群众对政 府的监督,使政府工作人员摆正与人民群众的关系……近年 来,部分行政部门或地方政府滥用行政权力,违规,违法行政, 侵害群众利益的事件多有发生,如影响巨大的江苏铁本违规 审批事件,湖南嘉禾违法强制拆迁事件.…这反映出,部分地 方政府并没有明确地树立依法行政的执政理念,其执政行为 并未纳入法制轨道,其行政权力困不能受到法律约束和群众 监督而肆意扩张,滥用,以至中央政府不得不反复以更大的行 政权力纠偏”.中央政府反复强调大力推进依法行政,其日 的不仅限于建设一个自觉依法行政的中央政府,更重要的是 建设一个各级政府都能受到法律的约束,都能受到群众和立 法机构的监督,都能严格依法行政的行政体系.而这一行政 体系建立和完善的过程,就是法治政府建设的过程. 依法行政,建设法治政府的另一层含义,则亦如温家宝总 理的报告中所说:建设法治政府,就是为了使行政权力授予有 据.行使有规,监督有效……”依法行政”一方面意味着法律对 行政权力的约束,与此同时也意味着法律对行政权力的授予. 政府受人民之托,依宪法授权,获得并行使行政权力以管理社 会,服务社会,是现代宪政体制下,政府行政权力合法性的根 本来源.在这一意义上,宪法,法律既是对行政权力的约束, 也是对行政权力的授予和保护. 二,法治政府的基本特征与价值取向 法治政府的基本价值应体现民主,平等,高效,以人为本, 诚信公开,公平,公正,责任的法治理念,其目标应当是建成 有限,服务,透明,诚信,统一,责任的政府. (一)法治政府应是有限政府.首先,政府职能的有限性. 职能是行政管理的基础,电是行政权力作用的范围.我们确 定的政府四大基本职能是:经济调节,市场监管,社会管理和 公共服务.这是市场体制下的政府职能定位,也是《纲要》确 立的政府职能转变的目标.为此,必须实现政府归位,逐步使 政府做到不越位,不错位,不缺位.2005年,国务院作出了关 于投资体制改革的决定,这种改革表明政府正在由参与经济, 主导经济向经济调节的职能回归.另外,《行政许可法》也用 立法形式规定了正确处理个人与政府,市场与政府,社会自律 与政府管理,许可管制与非许可监管的关系.在建设法治政 府的过程中,这既是一个目标,也是一项标准.全能政府,无 所不包,无所不管的政府理念和实践做法,与建设法治政府的 目标和制度要求相去甚远.矮次,行政权的从属性.法治政 府,必须是依法而行的政府.政府及其职能部门的行政权,是 从属于法律,执行法律的权力,它应当根据或按照法律,法规 的规定行使,”无法无天”不是法治政府.所以,行政权力必须 服从法律,政府机关制定的法规,规章等这些行政立法,应当 符合全国人大及其常委会制定的法律,要