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浅析对海河流域综合规划修订的认识 论文关键词：海河流域综合规划必要性总体思路 论文摘要：为贯彻新时期治水思路，以打造“湿润海 河、清洁海河”为主线，把水生态环境修复与保护放在十 分重要位置。补充完善以往规划成果的不足，更好地协调 各专业规划之间的关系，发挥规划的整体作用。对原规划 进行修订是非常必要和紧迫的。在规划修订过程中应进行 深入的调查研究，总结海河流域治理与开发的经验教 训.吸取其他流域治理与开发的成功经验，紧密结合海河 流域水利发展“十一五”规划，全面贯彻新时期治水思路 突出海河流域的水事特点，并充分利用现有专项规划成果 1概况 海河流域位于东经112。?120。和北纬35。43。之间， 西倚太行，北接蒙古高原，南界黄河，东临渤海，总面积 31. 78万km:，占全国总面积的3. 3%。是我国的政治、 文化中心和经济发达地区，同时也是一个水资源十分紧缺、 生态环境十分脆弱、水旱灾害十分频繁的地区。新中国成 立后至上世纪80年代，海河流域曾进行过3次全面综合规 划工作：第一次是水利部北京勘测设计院于1957年11月 提出的《海河流域规划（草案）》；第二次是水电部海河勘测 设计院于1966年11月提出的《海河流域防洪规划报告》； 第三次是1986年完成的《海河流域综合规划》（1 993年国 务院批复）。 最近一个时期以来.不断严重的水资源短缺和水环境 恶化已经成为海河流域经济社会发展的主要制约因素。为 贯彻落实科学发展观，充分体现新时期治水思路，根据水 利部的总体安排，结合海河流域的实际情况和水利发展 “十一五”规划.有关方面正在积极启动海河流域综合规 划的修编工作。 2规划修订的必要性 2. 1经济发展格局 海河流域处于特殊的地理位置.北京、天津等特大城 市位于其中.在我国的国民经济发展中占有举足轻重的地 位，是我国的重要产粮区，粮食年产量占全国的1/10。流 域内有全国的能源、钢铁、化工、汽车、微电子等工业基 地。第三产业正在迅速发展。流域内社会稳定、经济发展 迅速，尤其是国家“十一五”规划确定了大力发展滨海新 区的战略部署.海河流域的经济发展必将取得更大成就。 因此，水利基础保障作用非常重要。 2. 2流域现状存在问题 海河流域现状存在的主要问题是：①水生态环境严重 恶化。流域内河湖干涸、湿地萎缩、地下水超采、水土流 失、水污染加剧。②水资源供需严重失衡。海河流域水资 源总量小.人均水资源占有量处于全国七大流域之末。水 资源开发利用率已相当高，水的需求大大超过了水资源的 承载能力。③防洪形势依然严峻。流域骨干河道实际泄洪 能力普遍偏低，河口治理工作才刚刚起步.尚有一些大中 型病险水库未实施除险加固。蓄滞洪区启用难度大，非工 程措施滞后。④水利管理亟待加强。依法行政能力还不 强，制度建设与管理水平还有待提高.应对突发事件的能 力亟待加强。水管理上的条块分割依然存在，水务一体化 管理工作亟待加强。 随着海河流域社会经济的发展，对水利产业提出了更 高的要求。这种要求具体表现在防洪保安、水资源保障、 水生态保护和流域管理等方面。 2. 3对以往规划成果的评价 通过总结海河流域的水利建设成就，对照原规划的内 容，可以看出，原规划的指导方针是正确的，规划内容比 较全面.所选定的开发方案基本正确。但是.限于当时的 客观条件和认识水平，原规划在某些方面还存在一定的不 足。主要表现在：①在规划思想和治水理念上.原规划比 较注重治理开发，特别是水资源的开发利用.对水环境、 水资源保护、水土保持等方面认识不足.在处理协调开发 与保护两者的关系上对“保护”注重不够。②在水资源开 发利用中，较重视对水资源的利用，但对于水资源利用工 程对环境的影响考虑不充分。③在防洪规划方面.强调的 是控制洪水。按照新时期治水思路，应创造人水和谐的环 境.逐步实现由控制洪水向洪水管理转变，适度承担洪水 风险.有条件的可适当开发利用洪水资源，使洪水资源 化。④在供水规划中，注重供水工程规划和跨流域调水规 划，没有充分考虑水资源的承载能力，缺乏对城市供水的 深入研宄，对保障城乡人畜饮水安全问题研究不够。⑤对 流域内初始水权、排污权等没有进行相应的研究和规 划.对流域治理开发的相应政策和流域管理体制没有深入 进行研究，对规划实施保障体系没有进行深入研究。 2. 4规划修订的必要性 海河流域的经济发展需要水利提供防洪安全保障、水 资源供给保障、水生态环境保障和社会管理保障。按照 “维护河流健康生命、人水和谐、保护水资源、洪水管 理”等新的治水理念要求.需要构建一个流域水利基础框 架.在这个框架之下，既要约束与水有关的行为.又要实 施政府的宏观调控职能，协调各部门在治水问题上的分工， 而这个基础框架只有通过规划才能解决。 从20世纪9 0年代后期开始.海河流域又逐渐