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浅析对行政成本增加的伦理思考 论文关键词:行政成本行政道德行政制度伦理治理 论文摘要:行政成本增大不仅是一个经济问题，也是一 个伦理问题。行政成本增大从伦理角度来说，至少可以是 由行政道德失范，行政制度不完善，社会道德调拉力度弱 化造成的。由此，本文从伦理学的角度提出了一些相关的 建议。 在传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨 时期，带有旧体制惯性的行政管理，必然显现出许多不适 应性和弊端，它们和不成熟的市场经济体制相互作用，并 且通过行政过程中行政行为的人力、物力、财力耗费的增 加即行政成本升高表现出来，行政成本一旦超越社会所能 承受的范围，必然会影响社会的稳定、经济的发展。 1，行政成本增加的道德内涵 行政成本，从行政管理主客体来说，可以分为决策成 本、执行成本、沟通成本、监控成本等。从行政环境来说 又可分为时间成本、资金成本、’心理成本、结构成本。无 论主体之间，主客体之间伦理状况怎样，还是时间、资金 等资源分割的公正性如何，都和行政成本有关。因此，行 政成本的升高不仅有着政治、经济、行政科学化程度的原 因，同样也有着道德的影响。行政管理的权力是人民给予 的，我们的政府是人民的政府，全心全意为人民服务，干 部是人民的公仆，应该是我国行政管理的职业道德价值定 位，同时，市场经济的自主性，竞争性所要求的社会结构 是“大社会，小政府”的理性模式，政府的运行应该是高 效的，行为上应该是廉洁的，因此，行政成本的增加是非 理性的，非道德的。 就目前的行政管理来说，由于处于社会转型时期这一 特定的历史阶段，造成行政成本增大的不道德因素占去很 大一部分。江泽民同志在党的十五大报告中指出：“机构庞 大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革 的深人和经济的发展，影响党和群众的关系”，这种严重 背离了公权力所应有的公正、精干、高效的原则造成的行 政成本增加显然是不道德的，是行政道德失范的结果。 2，行政成本增加的伦理剖析 行政成本增加是多方面因素共同作用的结果，因而， 可以从多视角加以分析。从伦理角度来说，它可以分以下 几方面： 第一、它是行政道德失范所致。所谓行政道德失范， 是指行政主体行为己经逾越了政府和社会所期望的道德规 范，是行政道德的“恶”代替了 “善”。在具体行为上，就 是行政权力的异化，公权力本质的异化。行政道德失范， 必然引起以下现象的出现，首先，行政组织结构的非理性， 具体表现为职能不清，权限不明，机构重叠庞大，条块分 割，人员臃肿等。其次，行政管理中官僚主义和腐败的大 量存在。任何一种行为如果没有道德的约束，人的欲望必 然无法在萌芽状态之时和进行过程之中受到约束，那么任 何情形都有可能发生。在庞大的行政机构中，不可避免的 官僚主义和腐败几乎成为现代政府难以消除的通病。 在官潦主义方面，摆门面、说空话、思想僵化、办事 拖拉、不负责任、不讲信用、不深人调查、不关心群众疾 苦等反道德行为，导致了决策失误，造成了国家上百万以 至上亿的损失。在腐败方面，权力腐败的实质是行为主体 为其自身利益偏离了公共职责而滥用权威，即行政主体权 力行为的变异，公权成了私权。主要表现在权钱交易、以 权谋私，用权力对社会资料进行了强权分割，在一些人看 来，权就是利，“一心为公”的高风亮节蜕变成“相机谋私” 的市民观点，由此，不少行政主体出于自身利益的考虑， 加速了对公共权力这一特殊“商品”的争夺。比如成立一 个公司，劳动局、环保局、企业办、工商局、税务局、老 建办、经委等纷纷登场设立审批权，这场争夺的结果，便 是各种审批权形式的不断翻新，各种人事任免的出笼，各 种收费权限的扩大，通过这种权力设租，大肆索取高额回 报，这些都构成了行政成本上升的重要因素。第二、行政 制度的不完善所致。行政制度是一系列相互联系的行政行 为规范的集合。在行政过程中，人们都可以通过建立制度 来约束行政主体彼此行为，行政制度广泛存在于行政主体 的各项活动领域，虽然这些制度本身并不是具体的、直接 的道德行为规范，但是，在设立这些制度时，又往往是依 据特定的伦理原则、道德要求。这些原则、要求指向特定 的伦理目的，并可能产生一定的具体道德意义的结果，这 种制度对行政主体的行政行为都有一定的支配约束作用， 规范行政主体的行为模式，影响主体的价值取向，引导着 主体的道德选择和行政成本的变化。 综观我们的行政制度的安排和制订，我们发现，无论 是行政程序、行政决策，还是行政处罚、人事管理都制定 了制度，但是，由于行政监督制度的不完善，这些制度未 能得到真正的落实。行政管理中，决策时的“一言堂”、人 事任免的暗箱操作、行政过程中的随意性、处罚时的“小 金库”，都显示出制度的不完善和执行不力。还有干部福利 制度、福利的多少与干部的级别挂钩的，导致干群关系紧 张。干部考核制度的可