新电信建设项目投资控制方法研究.pdfVIP

北京邮电大学硕士学位论文 第1页共40贝 第一章电信建设项目投资控制研究的意义与必要性 1．1 新电信建设项目投资控制的现状 以山东电信为例，自2003年上半年，新电信为了管理即将到来的大规模网络 建设项目，制定了一系列工程建设管理办法、固定资产投资操作规范、固定资产投 资管理办法等。在这些办法中，对工程建设流程、不同部门的职责划分、工程立项 的审批、建设项目投资的审核、工程实施、工程验收等做出了明确规定，从流程上、 制度上对工程建设进行了规范。初步建立了对工程投资管控的机制。对新电信建设 项目投资控制起到了导航性的作用。 在文件下发以后，省公司启用了山东电信项目管理系统。这个系统主要对工程 立项管理、工程项目流程管理、工程商务管理几个方面做了规定。在立项管理中， 对拟建工程的项目建议书、资源调查、投资分析、项目负责人作出了要求；在工程 项目流程管理中，对工程建设规模、总投资及本年度投资额度、项目计划开、竣工 日期以及工程设计、施工、验收、决算、转固等流程要求作了描述。这个系统基本 不能实现对工程投资控制的管理，因为省公司开发这个系统初衷主要对项目立项、 工程进度进行管理，而不是通过它实现对工程投资的管控。该系统仅对工程立项阶 段的投资控制由部分约束力，在其他建设环节对投资控制基本没有什么约束力。项 目管理系统的启用，应该说起到了部分项目管理的作用。山东电信依靠自己先进的 电子办公网络，使分散在十七个地市的工程管理人员能够在网上完成项目申报以及 流程管理，提高了工程管理效率，使省公司能通过系统掌握工程项目的基本情况。 自2003年至今，山东电信从省公司层面主要通过以下手段管理工程投资： 在每年10月份，全省安排各地市综合、市场、网络三个部门根据市场发展计划、 现有网络资源以及省公司对网络建设的技术规范、省公司制定的预算模板编制下一 年度的预算，各地市预算的数据报到省公司后，省公司根据北方电信公司批复的投 资额度以及省公司编制的预算管理文件对各地市的预算指标进行调整，最后确定全 省各地市的业务发展计划指标和投资计划指标。在每个季度末，省公司从项目管理 系统取得全省的项目编号、进度信息，从财务系统取得工程决算转固信息，从器材 管理系统取得工程物资、库存物资信息，综合以上信息，可以得到各地市公司季度 工程投资、转固金额、在建余额等，省公司根据以上指标和全面预算指标结合绩效 管理确定各地市的绩效分数，通过奖惩来实现对工程投资的控制。从这呵以看出， 省公司对投资的控制，是从宏观的、财务的、管理的角度而不是从微观的、系统的、 技术的角度来进行的。 新电信建设项H投资控制方法研究 北京邮}“大学硕上学位论文 第2页共40页 1．2新电信建设项目在投资控制上出现的问题 1．2．1流程与买际脱节 在2003年上半年，也就是在省公司工程管理文件下发前后，各地市电信公司 都处于筹建阶段，除了省公司委托有关设计院作了电信网发展的规划和可行性研究 报告外，各地的投资还没有正式开始。到2003年6月才正式拉开大规模投资的序 幕，那时省公司要求各地市组织建设本地传输网络，省公司组织省内城市间二级干 线光缆网的建设。特别到2004年，是山东电信投资增长最快、投资规模最大的一 年，流程规定的建设环节和时限与实际情况有所脱节。比如，文件要求一般项目都 要做初步设计和施工图设计，实际上包括本地网光缆工程在内，省公司规定的时限 都不允许这样操作，实务中都是按一阶段设计进行。为了给市场部门提供支撑，抢 占客户要求的最佳的接入时间，电信工程管理人员不得不打破常规，有时是边干边 设计，有时是先干后补设计，因为对突发的工程材料很难预料准确，有时不得不提 前向厂家大规模定购器材，结果往往造成库存积压，投资管控压力增大。 1．2．2习惯代替了规范 2003年5月下旬，省公司对本地网建设提出了明确的时限要求，即从6月1 日至9月15日，各地市必须全部开通至所辖区县的传输系统。当时，各地电信公 司负责网络建设的只有一、二个人，却要在三个月的时间内，完成方案制定、会审， 施工单位、线路器材供货单位招标，组织施工、验收等工作。平均每个地市要建设 的光缆线路至少在200公里左右，可以说时间紧任务重。这时候如果全部严格按照 省公司下发的文件去操作，一个是时间上根本不允许；另一个