鄂尔多斯市新街送变电扩容项目可行性研究.pdfVIP

理性。搞好项目的可行性分析，对保证项目决策全面性、客观性和科学性，避免决 策主观性，提高项目投资经济效益有着十分重要的意义。 1.2 国内外研究发展综述 1.2.1 国外研究综述 早在1844 年法国工程师杜比首创了效用系统分析法，提出了公共工程项目的 社会效益概念，此法被看作是工程项目可行性研究的雏形。1902 年美国颁布了《河 [6,7] 港法》，以法律形式规定了河流与港口项目的分析方法 。该法涉及了一些现代意 义的可行性研究基本原理，它以法律的形式规定了项目可行性研究所涉及的方面和 应用的细节，是项目可行性研究的进步。 20 世纪30 年代，世界经济大萧条使得各西方国家的经济形势发生了重大的变 化。随着自由放任的经济体系的崩溃，一些西方发达国家的政府实施新经济政策， 并且大量投资公共工程项目，于是出现了公共工程项目分析评价方法。现代意义上 的项目可行性分析就产生于这种条件下[8] 。 20 实际60 年代以后，一些西方发展经济学家致力于对发展中国家项目分析评 价方法的研究，提出了不但有一定普遍意义，而且比较适合发展中国家对工程项目 进行可行性研究的理论和方法。英国牛津大学教授利特尔和米尔里斯为建立发展中 国家的项目可行性分析理论和方法做出了积极的工作，两位教授分别于1968 年和 1974 年出版了《发展中国家项目分析手册》和《发展中国家的项目评价和规划》， 是发展中国家项目可行性研究发展的基础。1972 年英国伦敦经济学院的帕萨·达斯 古谱塔、阿玛亚泰·森和美国哈弗大学斯蒂芬·马格林合作出版了《项目评价准则》， 世界银行专家约翰·R ·汉森编写并出版了《项目估价适合指南——发展中国家效 益费用分析》。1973 年，英国海外发行署编写并出版了《发展中国家项目评估—— 经济学家指南》。1975 年，世界银行专家林恩·斯奈尔和赫尔曼·G ·范德塔克合 著出版了《项目经济分析——影子价格的推倒和估算》。1978 年，联合国工业发展 组织出版了《工业可行性研究编制手册》。1980 年，联合国工发组织又与阿拉伯工 业发展中心联合编著出版了《工业项目评价手册》一书。上述专家和国际经济组织 的经典著作，不但完成了从可行性研究到可行性分析的进步，而且完善了项目可行 性分析的理论和方法，对可行性分析的具体应用，特别是对在发展中国家应用起到 [9] 了巨大的推动作用 。 2 1.2.2 国内研究综述 我国的可行性分析研究始于20 世纪50 年代，当初由苏联援建的大中型项目， 都采用了技术经济方法来评价厂址选择和投资效果，对提高拟建项目经济效益起到 了一定的推动作用。但是当时的技术经济分析是在工程设计阶段才开始进行的，而 不是在投资前期进行，和现在意义上的项目可行性分析有一定的区别。 20 世纪70 年代末，随着我国经济的对外开放，西方项目可行性分析理论传入 中国。1979 年，国家建委设计局邀请联合国工发组织可行性研究处处长勃伦斯来华 举办可行性研究培训班，使我国技术人员对可行性研究有了一定的了解。1981 年国 家计委正式下文，明确规定“把可行性研究作为建设前期工作中一个重要的技术经 济论证阶段，纳入基本建设程序。”1982 年12 月，原国务院技术经济研究中心在 北京组织召开了“建设和改造项目经济评价讨论会”使我国开始摒弃前苏联的只有 静态分析的技术经济分析方法，把可行性研究列为工程项目决策的重要内容。1983 年，国家计委以计资[1983]116 号文件颁发了“关于建设项目进行可行性研究的试 行管理办法”，正式把可行性研究纳入工程项目决策程序。 1986 年，工程项目管理领域权威学者马洪[10]提出项目决策科学化的概念：“就 是要在科学理论的指导下，采用科学的方法，遵循科学的程序，由掌握科学知识的 载体，即专家、学者以及经验丰富的了解宏观大势的领导人紧密配合，应用集团智 力的优势，经过可行性研究和综合的评价，选出最优方案，使其决策的结果符合科 学决策检验的标准，到达经济效益、社会效益和环境效益的统一。” 国家计委于1987 年9 月颁布了《关于建设项目经济评价工作的暂行规定》， 《建设项目经济评价办法》，《建设项目经济评价参数》，《中外合资经营项目经 [11] 济评价办法》 ，对建设项目经济评价的程序、方法、指标等做出了明确的规