我国基础设施产业的投融资体制新架构研究.pdfVIP

塞星篓三查兰篓主笙兰 麸政瓣管制的逶度放松，孛勾建与审场经济摆容的多元化授蜜主体体系·新桨构中融资 体制的发展与完善及投融资体制架构的配套措施四个方面对投融资体新架构加以说 一一 骥，力鹭扶较为宏观熬燕度撞绘出该蘩掏熬撂絮，对摹继设施产业的投融资钵劁改革 进行一定的探讨。 3 茎堡堡三查兰堡主堡塞 一 第1章政府管制的适度放松 ——基础设施产业的投融资体制改革的首要环节 1．1基础设旅产业政府管制现状 在我国基础设施产业的现行政府管制体制下，邮电、电力、铁路运输和供水等基 础设产业的主要业务一直是由中央政府或地方政府垄断经营的，政府既是管制政策的 制订者、执行监督者，又是具体业务的实际经营者，由此形成了一种高度政企合一的 政府管制体制。投资主体的单一化无法满足基础设施产业所需资金集合性的要求．致 使许多基础设施产业投资不足，引起供需矛盾。事实上，近几年来我国在一些具有自 然垄断性质的基础设施产业中，通过改革政府管制体制，用市场竞争机制的积极作用， 采取投资主体多元化的形式，在一定程度上打破了行政性垄断的局面。给人印象最为 深刻的是：放松了管制的领域在引入竞争机制后，供给能力迅速增加，服务质量明显 改善，而价格却趋于下降；反之，控制严格的领域在供给和服务质量上仍然一如既往。 例如无线寻呼业务，在起步阶段，政府控制较严，供给量少，服务质量差且价格高居 不下。政府放松市场准入的限制以后，大量民间资本投资兴办，供给量急剧增加，在 价格下降的同时服务质量得到很大的提高，这已是有目共睹的事实。 基础设施产业有其自身的经济特征，在该领域实行一定的政府管制也有理论依据 存在。但随着时间的推移，国际流行的趋势是逐步放松政府对基础设施产业的管制， 将基础设施产业的投资和经营转移给私人企业，经过实践，这种模式的运行效率远高 于IB有的政府所有经营的模式。我国近来的在一些领域放松政府管制的实践也作出了 这样的证明。基础设施产业的投融资体制改革离不开政府管制的变革，政府管制若不 适度放松，新的投资主体和资金就无法介入，市场竞争力量的培育更无从谈起。因而， 从政府管制的适度放松着手，可说是构建我国基础设施产业投融资体制新架构的首要 环节。 1．2基础设施产业的经济特征 基础设旋产业本身具有公共产品的性质，即符合公共产品的三个基本特征：不可 分割性、非竞争性和对消费者的非排他性。既然是公共产品，在即定的条件下，来自 公共产品的利益并不归属某些个人“私有”的财产权利。因此，在市场交换原则下， 这种产品的交换行为难以产生，消费者与供给者之间联系由此而中断，虽然存在市场 4 一—— 墓坚翌三奎兰堡主堡苎 需求，但却没有市场供给，必须由政府介入补充市场的这个缺陷，以便供给此类产品。 但应看到，公共产品实际上应划分为两大部门：纯公共产品与准公共产品。基础设施 产业中的个别领域，如公路(尤指市政街道)、环保设施和水利设施等，就是典型的纯 公共产品。由于“搭便车”动机的广泛存在，对纯公共产品，人们无法制定恰当的价 格，或因为收费成本过高而不存在收费的可能性，而且这些公共产品具有显著的外部 正效应，任何私人部门都不愿进入该领域，因而只能采用政府公共生产和方式免费提 供。其他大部分基础设施则属于准公共产品，如铁路运输、电力、邮电等。准公共产 品在其实际消费过程中具有强烈的俱乐部产品甚至私人产品的性质，所以，如果政府 免费提供或象征性地收费．人们就可能过度消费该产品，而政府对多提供一些人消费 所花费的边际成本就会很大，从而造成可“拥挤性”的加剧。至于消费者，他对该产 品的购买就会达到他所取得的边际收益等零的程度，而不管供给的真正边际成本是多 少。因此，人们对纯公共产品的消费是通过纳而实现，对准公共产品的购买则是通过 全部或部分付款手段实