第一节 食物中毒及其预防+食品卫生监督管理.ppt

日本的食品安全监督管理体系 包括基本法律和一系列专业、专门法律法规；《食品安全基本法》和《食品卫生法》是两大基本法律。 我国的食品安全监督管理体系 依据《食品安全法》构建，是进行食品安全监督管理必须的基本体制和框架。 分段管理，总协调——国务院食品安全委员会 卫生行政部门——食品安全综合协调，食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、组织查处食品安全重大事故等 农业行政部门——农产品安全监督管理 质量监督部门——食品生产监督管理 工商行政管理部门——食品流通监督管理 食品药品监督管理部门——餐饮服务活动监督管理 我国的食品安全监督管理体系 国务院食品安全委员会 总协调 食品安全监督管理的内容 《食品安全法》规定，在中华人民共和国境内从事食品生产和加工，食品流通和餐饮服务；食品添加剂的生产经营；用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备的生产经营；食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；以及对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理等，都属于食品安全监督的范围。 食品安全监督的内容 ●食品安全监测 ●食品安全风险评估 ●制定和实施食品安全标准 ●公布食品安全信息 ●食品安全应急 ●协助培训食品生产经营人员，并监督其健康检查 ●宣传食品安全和营养知识等 食品安全管理的内容 ●各级政府对食品安全工作的管理 ●食品行业协会的管理 ●食品生产经营企业的自身管理 第二节 食品安全法律体系 一、食品安全法律体系构成 二、食品安全法调整的法律关系 三、食品安全法律规范 一、食品安全法律体系构成 我国食品安全法律体系的构成包括： ●食品安全法律； ●食品安全法规； ●食品安全规章； ●食品安全标准； ●其他规范性文件。 食品安全法律体系构成 1. 食品安全法律(laws) 是我国法律法规体系中法律效力层次最高的规范性文件，也是制定从属性相关法规、规章及其他规范性文件的依据。 《中华人民共和国食品安全法》(2009) 《中华人民共和国农产品质量安全法》(2006) 《中华人民共和国进出境动植物检疫法》(1996) 食品安全法律体系构成 2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过、6月1日起实施的《中华人民共和国食品安全法》(其前身为1995年10月30日第八届全国人大常务委员会第十六次会议审议通过并实施的《中华人民共和国食品卫生法》)是我国食品安全法律法规体系中最重要者。 《中华人民共和国食品安全法》包括总则、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置、监督管理、法律责任、附则等共十章104条。 食品安全法律体系构成 2. 食品安全法规 法律效力低于法律，高于规章。 ①行政法规：由国务院制定。如《中华人民共和国食品安全法实施条例》(2009)、《乳品质量安全监督管理条例》(2008)、《突发公共卫生事件应急条例》(2003)等。 ②地方法规：由地方制定人民代表大会及其常务委员会制定。如《上海市清真食品管理条例》(2000)、《成都市食用农产品质量安全条例》(2006)等。 食品安全法律体系构成 3. 食品安全规章 其法律效力低于法律和法规。 ①部门规章：国务院各部门制定的规定、办法、实施细则、规则等规范文件。如卫生部制定的《新资源食品管理办法》(2008)、《食品安全事故流行病学调查工作规范》(2011)，农业部制定的《生鲜乳生产收购管理办法》(2008)等。 ②地方规章：地方人民政府制定的适用于本地区行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则等规范性文件。如《上海市集体用餐配送监督管理办法》(2005)、《重庆市食品安全管理办法》(2010)等。 食品安全法律体系构成 4. 食品安全标准(standards) 食品安全法律法规具有很强的技术性，大多要求有与其配套的相关标准。 ★虽然食品安全标准不同于法律、法规和规章，属技术规范性质，但也是食品安全法律体系中不可缺少的重要部分。 ★“食品安全标准是强制执行的标准”（《食品安全法》第十九条 ） 食品安全法律体系构成 5. 其他规范性文件 如省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门制定的食品安全相关管理办法、规定等。 也是依据《食品安全法》授权制定的、属于委任性的规范文件，故也是食品安全法律体系中的一部分。 二、食品安全法调整的法律关系 指各级人民政府卫生行政部门和其他授权部门在食品安全监督管理活动中与行政管理相对人产生的权利和义务关系。由主体、客体和内容三个要素构成。 主体——根据《食品安全法》规定，主体为县级以上人民政府卫生行政部门、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门 客体——主要由物质和行为组成 内容——即《食品安全法》规定的食品安全