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PAGE PAGE 1 网上公告送达制度研究 　　摘要：网上公告送达是法院采用公告的方式，通过互联网将诉讼文书送交受送达人的特殊送达方式。这一送达方式将现代网络技术与传统公告送达紧密融合起来，有利于降低诉讼成本和提高诉讼效率，有利于充分保障受送达人的程序利益，也契合了网络时代的需要。目前，网上公告送达尚未得到现行法律的明确认可，司法实践也仅将其作为传统公告送达的辅助手段。基于此，有必要明确认可网上公告送达的法律效力，并严格限定网上公告送达的适用条件，合理确定网上公告送达的方式和生效时间，从而构建完善的网上公告送达制度。 　　关键词：送达制度；网上公告送达 　　中图分类号：D925.1　文献标识码：A　文章编号：1007－4074(2013)01－0114－06 　　公告送达是我国民事诉讼送达制度中的一种重要方式。随着经济社会的发展和人口流动的加速，因当事人和其他诉讼参与人下落不明或送达地址不准确而采用公告方式送达诉讼文书的现象也随之增多。目前，法院通常通过在法院的公告栏、受送达人原住所地张贴公告或者在报纸上刊登公告的方式进行公告送达，但这些方式的信息传播能力极弱，往往流于形式，实效性极差，在一定程度上损害了受送达人的程序利益和审判的正当性。随着互联网的发展和广泛应用，网民越来越多，互联网已成为受众众多的第四媒体，当今社会也随之进入网络时代。在此情形下，一些法院开始尝试在其网站上发布公告，以增加受送达人知晓公告的机会。不过，目前法院在网站上发布的公告仅被作为传统公告送达的辅助手段，并不具有公告送达的法律效力。基于此，本文拟就网上公告送达的相关问题进行探讨，以期构建科学合理的网上公告送达制度。 　　一、网上公告送达的涵义 　　2012年8月31日修正的《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称“新民事诉讼法”）第92条规定：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。”－据此，所谓公告送达是指在受送达人下落不明或者用民事诉讼法规定的其他送达方式无法送达的情况下，人民法院采用公告的形式将诉讼文书公之于众，经过一定时间即视为送达的方式。公告送达是一种拟制送达或推定送达，不管受送达人是否真实地看到公告，均推定诉讼文书已经送达，其与直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达的法律后果是相同的。在司法实践中，法院通常采用在法院的公告栏、受送达人原住所地张贴公告或者在报纸上刊登公告方式进行公告送达。不过，由于在法院的公告栏或受送达人原住所地张贴公告存在难以取得已进行公告的证明材料和效果较差的缺陷，法院更多地倾向于采用在报纸上刊登公告的方式进行公告送达。近年来，随着互联网的广泛应用以及法院网站的普遍建立，一些法院除在法院公告栏、受送达人原住所地张贴公告或者在报纸上刊登公告外，还同时将该公告在法院网站上予以发布。例如，上海市高级人民法院在“上海法院网”开设了“法院公告”栏目，发布上海市各级法院的诉讼文书公告送达信息，并可进行检索；中国法院网设置了“法院公告”栏目，登载各级法院已在《人民法院报》刊登的法院送达公告，并可下载打印。 　　虽然目前法院已广泛地通过互联网发布公告，但这些法院网站发布的公告仅具有信息传播的功能，不具有送达的法律效力。为了充分利用互联网强大的信息传播功能，有效提升公告送达的实效，笔者建议建立网上公告送达制度，使网上公告送达成为一种法定送达方式。作为一种法律意义上的公告送达方式，网上公告送达是指法院采用公告的方式，通过互联网将诉讼文书送交受送达人的送达方式，它是网络技术在送达程序中应用的结果，是网络技术和公告送达相结合的产物。网上公告送达与传统公告送达相比，它并没有创造出一种性质迥异的送达机制，所不同的只是信息传播的载体与方式。因此，送达程序是否在网上进行是网上公告送达和传统公告送达相区别的主要标志，利用互联网是网上公告送达的主要特征。但是，并非在送达程序中使用了互联网这一媒介就可以称之为网上公告送达。当前法院在互联网上发布公告的做法，虽然利用了互联网这一媒介，但它只是传统公告送达的一种辅助手段，仅能起到拓展信息传播渠道和增加受送达人知晓诉讼文书的机会的作用，不能产生送达的法律后果。而网上公告送达作为一种送达方式，一旦法院在互联网上发布公告，将诉讼文书公之于众，经过一定的期间，该诉讼文书即视为送达。 　　二、网上公告送达的价值 　　网上公告送达作为一种采用网络技术的新型送达方式，是以互联网为传播渠道来送达诉讼文书。由于互联网具有全球性、即时性、数字化等特征，作为利用了互联网的网上公告送达自然有着较传统公告送达更为突出的优势，能大幅提升公告送达的实效，更好地实现送达的功能。 　　（一）网上公告送达有利于充分保障受送达人的程序利益 　　送达作为民事诉讼中的一项