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中国铅锌行业政策发展现状、走势及未来影响分析 中国铅锌行业政策发展现状分析 仁行业准入条件 国家发改委会公布的《铅锌行业准入条件》（发改委公告2007年 第13号），对铅锌矿山、冶炼、再生利用等新建项目的准入门槛做了 详细的规定。新建或者改、扩建的铅锌矿山、冶炼、再生利用项目必 须符合国家产业政策和规划要求，新建铅、锌冶炼项目，单系列铅年 冶炼能力必须达到5万吨以上；单系列锌年冶炼规模必须达到10万 吨及以上。新建铅锌矿山最低年生产建设规模不得低于单体矿3万 吨，服务年限必须在15年以上，中型矿山单体矿年生产建设规模应 大于30万吨。 《关于加强铅锌冶炼行业准入管理工作的通知》对做好铅锌冶炼 行业淘汰落后和准入公告管理工作的有关事项做出了明确部署，开展 符合铅锌冶炼行业准入条件企业的公告工作主要程序首先是企业提 出公告申请，其次是省级有关部门受理和核实申请，最后是国家发展 改革委对符合条件企业进行公告。 2008年国务院机构改革后，原由国家发展改革委承担的有色金 属行业管理职能划转我部。为明确职责，进一步促进有色金属行业结 构调整和产业升级，加强和改善行业管理，工信部于2010年重新修 订了《铅锌冶炼企业准入公告管理暂行办法》，对铅锌冶炼企业准入 的申请与核实、复核与公告、监督管理等进行了进一步完善。 2011年，工信部《再生铅行业准入条件（征求意见稿）》发布, 提出将在2013年底以前，淘汰所有生产规模在3万吨/年以下的再生 铅生产能力。征求意见稿指出，新建、改扩建再生铅项目单系列生产 能力必须在5万吨/年以上；现有再生铅企业单系列生产能力不低于 3万吨/年。到2013年底以前，将淘汰所有生产规模在3万吨/年以 下的再生铅生产能力；同时鼓励大中型优势原生铅冶炼企业回收和冶 炼再生铅原料。征求意见稿还规定，再生铅企业必须整只回收废铅酸 蓄电池，不得带壳直接熔炼废铅酸蓄电池，不得利用堆埸炉熔炼再生 铅。同时，征求意见稿要求新建、改扩建再生铅项目应达到综合能耗 低于130千克标准煤/吨铅，铅的总回收率大于98%,废水实现全部 循环利用的要求，而现有再生铅企业要求在2013年年底前达到综合 能耗应低于185千克标准煤/吨铅，铅的总回收率大于96%,冶炼弃 渣中铅含量小于2%,废水循环利用率应大于98%的要求。 2、产业结构调整 有关《国家发展改革委关于修改〈产业结构调整指导目录（2011 年本）〉有关条款的决定》（国家发展改革委2013年第21号令）的说明 对铅锌行业进行了进一步修改，其中包含铅冶炼项目（单系列5万吨 /年规模及以上，不新增产能的技改和环保改造项目除外）和单系列 10万吨/年规模以下锌冶炼项目（直接浸出除外）。 商务部、海关总署、环保总局公告 公布〈加工贸易禁止类商 品目录〉（商务部公告［2006］第82号）将铅、锌的加工贸易列入。 《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整 合意见的通知》将铅、锌矿等重要矿种列入整合范围。 《2007年加工贸易禁止类商品目录》（商务部公告2007年第17 号）将铅、锌精矿列入。 《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》对有色金属 行业提出的要求是，2011年底前，淘汰采用烧结锅、烧结盘、简易 高炉等落后方式炼铅工艺及设备，淘汰未配套建设制酸及尾气吸收系 统的烧结机炼铅工艺；淘汰采用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐（单 日单罐产量8吨以下）等进行焙烧、采用简易冷凝设施进行收尘等落 后方式炼锌或生产氧化锌制品的生产工艺及设备。 3、开发治理和环境保护政罠 我国目前主要依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共 和国环境保护法》等相关法律法规和国家制定的相关政策，对铅锌矿 资源进行勘察、开发、综合利用、储备及治理，具有一定的系统性。 同时，研发新技术控制尾矿对环境的破坏，以及对共伴生矿产进行合 理利用，这在一定程度上体现了铅锌矿资源开发治理的可持续性。 在铅锌矿资源的勘察政策方面，主要是调整地质矿产勘察工作布 局，有重点地进行勘察找矿工作，利用综合找矿方法开展综合研究， 同时向西部倾斜；在铅锌矿资源的开发政策方面，主要是鼓励向中西 部地区投资开发矿业，鼓励各种所有制形式的矿山企业放开铅锌矿产 品价格；在铅锌矿资源综合利用政策方面，首先将冶炼过程中的回收 率和利用率，采矿过程中的损失率、贫化率，选矿过程中的回收率、 循环利用率列入《铅锌行业准入条件》规定的资源综合利用主要指标, 其次国家鼓励、支持综合利用铅锌矿资源，对充分回收和合理利用尾 矿的企业采取经济、技术上的优惠和帮助政策；在铅锌矿资源储备政 策方面，主要是鼓励生产消耗性储备、战略性储备以及资源储备；在 铅锌矿资源治理政策方面，则在考虑铅锌矿资源对环境破坏的基础 上，加大技术投入。 2009年5月科技部会同国家发