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从国际舆论看我国国企改革发展 国际舆论正掀起一波针对我国国企改革的声浪。这股声浪 有哪些主要观点，有哪些局限性，我们应如何看待国企改 革？ 改革开放以来，随着我国国有企业改革探索的深入，各 种争议也不绝于耳。今年以来，国际舆论也加大了对我国国 企改革的关注力度：从世界银行行长佐利克直言中国今后改 革重点应当是削减国企数量与破除垄断，到第四轮中美战略 与经济对话上美方要求中方承诺提高国有企业红利上缴比 例等事例均表明国际舆论正掀起一波针对我国国企改革的 声浪。这股声浪有哪些主要观点，有哪些局限性，我们应如 何看待国企改革？ 国际舆论针对中国国企改革的主要观点 国际舆论认为中国国企在资金、资源和政策等领域享有 优势，造成与外企和民企的不公平竞争。 首先，国企应向社会返还更多红利。世行认为，国企没 有让老百姓更多地获利。“要想降低中国的储蓄率，使中国 老百姓更多地获益，国企应把更多的红利返还给社会，需要 实行一些结构调整，从而建立良好社会保障体制。”在第四 轮中美战略与经济对话上，美方认为，提高对国有企业分红 比例带来的收入可用于资助政府的社保和养老开支，从而有 可能降低中国人大量储蓄的必要性，让他们提高消费支出， 从而达到刺激中国内需的目的。 其次，应破除国企垄断，降低国企在国民经济中的比重。 美国前财长保尔森在2012年4月的博鳌论坛上指出，破除 国企垄断，降低国企在国民经济中的比重，是中国面临的五 大挑战之一。美中经济和安全审议委员会（USCC） 2011年 10月发布的《关于中国国有企业和国家资本主义的分析》报 告，将中国的国有企业同国家资本主义联系到了一起。报告 提出，美国应该促使中国澄清和减少国有企业的角色，特别 是在促进削减大量“战略”行业领域；支持IMF淡化银行贷 款作为中国宏观经济工具的努力，而更加推崇财政政策；立 即开始评估反托拉斯法和其他法律的能力，以应对中国国有 企业的行为。 第三，应降低民营企业进入战略性行业的门槛。世行认 为，应加快推进中国国有企业股权证券化；降低民营企业进 入包括战略性行业在内的相关行业的门槛，重新界定国有企 业的作用，打破某些行业的垄断，实现所有权结构的多元化, 减少私营企业进入的壁垒，疏通中小企业的融资渠道。在第 四轮中美战略与经济对话上，美方认为：‘中国必须更多地 依靠民营企业的创新，而不是国有企业的产能扩张。” 国际舆论关于中国国企改革主要观点的局限性 局限性之一：世行报告的观点早已有失败的先例。 世行报告向中国推销的一系列改革措施是被广泛证明 已经失败的“华盛顿共识”。中国的经济发展方式的确需要 完善的转变，但私有化不可能是解决中国问题的灵丹妙药。 首先，中国国企的发展经验至少可以表明，垄断和创新并不 矛盾。如国企在航天领域取得了长足的突破，高铁在技术标 准上领先全球。其次，在某些战略性产业领域，国企必须承 担起保障公共服务的任务。这些领域的私有化并不能破除垄 断，只能导致私人资本垄断代替国有资本垄断，甚至有可能 会演变为权贵的私有化或者外资的私有化，最终危害国家和 社会的稳定。第三，拉美、非洲、前苏联等历史经验证明， 盲目的全盘私有化给一国政治、经济和社会带来的诸多副作 用长期存在，难以根除。 局限性之二：从中国的基本国情来看，国企私有化不适 合中国实际。 世行报告建议实现所有权结构的多元化，降低国企在国 民经济中的比重也不适合中国国情。我国是社会主义国家， 必须坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本 经济制度。因此国有经济必须得到发展壮大，这就是国企改 革的“根本”。虽然目前国企依然存在较多的问题，壮大国 有经济、做强做优国有企业的任务远未完成，国企改革还有 很长的路要走；但这绝不能影响和动摇我国既定的国企改革 思路与方向。不管如何推进和深化国企改革，我们都必须在 坚持公有制为主体、不影响我国的社会主义性质、国有经济 的控制力和竞争力得到增强的前提下，让国有经济更多地分 布在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域； 国有企业同时也可以在其他非重要行业和非关键领域中依 据公平竞争、优胜劣汰的市场规则存在和发展。 局限性之三：“国进民退”并不符合中国国企发展的实 际情况。 从改革开放至今，我国的国企改革经历了从扩权让利、 承包经营到建立现代企业制度，从破产关闭、重组并购到国 有经济布局战略性调整，经历了不断探索、不断深化改革的 历程，走出了一条中国特色的成功之路。尤其是近十年来， 国企更是取得跨越式发展。从央企数量看：2003年国资委成 立时，中央企业的数量是196家。从2006年到现在，每年 都有约10家规模较小的企业并入大型优势企业，目前，央 企户数已减至117家。从行业看：2010年，在39个行业中 有32个行业是民企与外企占支配地位，国有企业占支配地