行政与行政管理学 第九章 政策过程与政策分析方法.pdf

第九章 政策过程与政策分析方法 第九章 政策过程与政策分析方法 本章主要内容 本章主要内容 • 第九章 政策过程与政策分析方法 • 第一节 政策过程 • 第二节 政策分析的方法 • • 第一节 政策过程 • 一、政策议程建立 • 二、政策方案形成 • 三、政策决定 • 四、政策执行 • 五、政策评估 第一节 政策过程 第一节 政策过程 • 行政决策是个复杂的过程。其中存在许多机构、部门、个 人间的相互作用，可能在若干阶段上渐次展开，不同阶段环 环相扣，构成政府行动与社会问题间的往复循环。因此， “政策过程”这个概念就是要求用动态观点认识和分析行政决 策，并揭示其中的复杂性。大多数学者将政策过程分为五个 阶段，即政策议程建立、政策方案形成、政策决定、政策执 行与政策评估。 政策议程 政策 政策决定 政策执行 政策评估 建立 方案形成 • 一、政策议程建立 • 议程建立是政策过程的第—阶段，决策者需要辨认什么是政策问 题，并依据某种标准，对问题的轻重缓急做出排序。初看似乎并无需 要讨论的价值。总是出现了问题，才需要决策，因此，决策者必然清 楚要解决什么问题。但实际情况可能比想象的要复杂得多。从不同的 角度看问题可能完全不同。把什么问题纳入议程，把它看作什么性质 的问题，这对后面的决策阶段有重要影响。因此，议程建立实际上是 整个政策过程中最重要的。 • (一)政策问题的确认 • 政策所要解决的问题是那些带有普遍性和共性的社会问题或公共问 题。是人们的价值、观念、利益或生存条件遭到威胁或损害而出现的 问题；社会问题是由于社会关系或环境失调，使社会全体或部分成员 的正常生活乃至社会进步发生障碍。也有人解释为，政策问题是那些 引发部分或全部公民需求或不满的条件和状况，而这些公民追求的是 状况的改善或矫正。 • (二)建立议程的途径 • 政策议程的建立是复杂的过程。各种问题能否进入正式的政策议程， 取决于各种力量的交互影响力。一般来说，公众关心和讨论的各种问 题叫公众议程，进入决策程序并被正式提出来讨论的各种问题，则是 制度议程或政府议程。综观各国情况，进入制度议程的途径大致有三 种： • • 进入制度议程的途径大致有三种： • (1)外在发动型：常由政府以外的社会团体或公众提出， 首先成为公众议程，引起广泛讨论或较大反响，然后以社会 舆论或建议的方式被政府采纳，从而进入正式的政府议程。 • (2)政治动员型：常由最高领导集团或政治领袖提出，自 上而下地形成各级政府的基本政策议程，再向外扩散成为社 会公众接受和认可的议程； • (3) 内在发动型：常是某一政府部门或某一层级的政府首 先提出，并被采纳为政府的正式议程。 • 以上三种途径无优劣之分，不同的制度背景、环境条 件、历史传统，以及不同的问题性质，均导致不同的途径。 许多调查材料显示，特定时期的公众议程和政府议程，可能 不同。亦即公众认为最重要的问题，政府未必认为最重要。 • 二、政策方案形成 • 第二个阶段是政策方案形成。问题被列入议程后的任务是为 解决问题寻找一系列政策方案，从中选择最恰当的、最符合政 策目标的方案，以供决策者做最终的比较和决定。 • 政治生活的复杂性决定了政策问题必然牵涉很多方面的利益 和行为。为此，制订方案时必须遵循以下原则： • 1．信息性原则，掌握充分的信息是分析解决问题的基础。 政策问题是具体的，政策方案必须基于信息的可靠性、准确性 和广泛性。 • 2、系统性原则，任何一个政策问题都不是孤立的，与其他 问题相互关联，形成相互交织的网络和系统。 • 3 ．预见性原则，