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关于完善我国社区调解制度的经验借鉴和建议 摘 要：社区调解是以社区地域为基础，尽可能将社区内 部的矛盾与纠纷在内部解决，以避免矛盾与纠纷的扩大化的 社区治理方式。其目标是通过将矛盾与纠纷从根本上解决以 整合社区资源、满足居民需求、推动社区发展。我国社区调 解制度在我国当前社会发展中具有重要意义，但是在制度设 计和实践等方面存在很多问题，应该借鉴国外经验和根据我 国国情加以改进，以更好地发挥社区调解在纠纷化解和维护 稳定等方面的积极意义。 关键词：司法制度；社区调解；和谐社会；纠纷解决 社会需要稳定，只有稳定才能得到更好地发展。维护社 会的稳定同时也需要合理地化解各种社会矛盾。此时，就需 要有一种合理的方式疏通民意、畅通内部的矛盾宣泄体制。 近年来，我国对于社区调解工作的重视程度日趋提高，全国 关于社区调解与人民调解的一系列高规格会议先后在北京 召开，一系列旨在提高社区调解工作质量与准确的规范性文 件应运而生。2011年颁布的《中华人民共和国人民调解法》, 标志着人民调解的制度化和法制化进入一个新的阶段，我们 的社区调解制度也能做到有法可依，它的正当性与权威性也 得到了增强。本文以我国社区调解制度为研究对象，阐述了 社区调解制度的重要意义，然后就如何借鉴国外有关经验和 改进相关问题提出自己的看法和建议。 一、社区调解制度的意义及其完善的必要性 （一） 社会矛盾的化解离不开社区调解 在现代化与城镇化不断推进的过程中，我们的物质文化 生活有了极大的丰富、人民生活的选择性也不断扩充，但是, 伴随着选择的增多，社会生活各方面的潮流涌动，人们的生 活发生着巨大的变化，人们接受到的信息也千奇百怪，人民 的欲望闸门也得到了打开，在漫漫的信息流中和物质流，普 通的民众不知道何去何从，掌握大量资源的人可尽情发挥资 源带给他们的福利。这些都导致了社会矛盾大量增加，且形 式五花八门。 在众多解决矛盾的制度中，相对司法制度和行政调解而 言，社区调解制度更具有针对性或定向性。毕竟在同一个社 区生活的居民生活的层次与能接触到的社会视野具有更大 的趋同性，也更能设身处地地为其着想，为其解决问题和矛 盾，这是社区调解制度在解决民间纠纷过程中所具有的优 势。各级政府也意识到社区调解制度的重要功能。 （二） 社区调解和缓解司法的讼累 “长期以来，人们对于法治的理解存在一个理念误区， 即认为通过法院诉讼程序解决纠纷是一种正统的手段，诉讼 可以解决一切纠纷，而调解是解决纠纷的一种非法制化手 段，不符合法治建设的要求。” [1]正是由于这种观念的 影响，中国在法治建设的初期有段时间限制甚至排斥社区调 解制度的适用，人们更愿意将自己的纠纷交给法院判决。国 家也放低了诉讼的门槛，人们可以更为便捷地进入诉讼程 序，这些都导致我国法院的诉讼案件疯涨，大量的案件堆积, 而待审的案件越来越多，使得法院都在尽力地结案，而不是 考虑恰当地解决矛盾，片面地追求结案率。 根据我们的调研和统计，湖北省咸丰县某法院仅去年一 年平均每位法官每天就要处理1.3个案子，司法负担不堪其 重。不仅如此，这种现象还导致了法院的司法资源严重不足, 判案的质量不高，法院判的案子的公信力下降，影响了司法 的神圣性，导致了上诉案件大量增多等负面影响。一些地方 法院为了解决相关问题，也越过法律的底线，把案件压着， 这些也导致了我国在法院判决以后仍发生很多的群体性事 件，社会纠纷没有得到预期的解决，反而加剧社会矛盾的多 发。 近年来，由于诉讼爆炸带来的司法成本、由于法院诉讼 纠纷解决机制固有的一些无法改变的弊端，人们也开始认识 到了走法律诉讼程序并不是唯一的方式，也不是最好的方 式。当一些案子通过社区调解规范得到很好的解决，以及政 府的有力保证和支持，人们开始以企盼的眼光重新看待非诉 讼纠纷解决机制，特别是在我国实现法治、构建和谐社会的 过程中，我们的民众开始对非诉讼纠纷解决机制重新作出新 的评价。我国社区调解规范制度的适用推广存在一定的阻 力。同时，我们应当认识到，在深受传统和合文化”影响 的中国，以调解为代表的在法院以外的各种非诉讼纠纷解决 方式始终具有生命力。即使是从改革开放我国强调法治以 来，调解也一直发挥着自身独特的作用，仍然在我国的纠纷 解决体系中占有不可替代的地位。 众所周知，社会的纠纷解决机制存在的价值是一个实践 问题而非理论预设，更不是纸上谈兵的空想，它的作用需要 得到现实社会的认可与肯定。从法院诉讼机制本身分析，虽 然它与非诉讼纠纷解决机制相比，具有权利实现的强制性和 复杂的程序保障等优势。但诉讼在解决纠纷特别是民事纠纷 方面也存在若干不足，最突出的是：解决纠纷的成本高、周 期长、程式化。这些短处都导致诉讼有其先天的缺陷，并且 我国的司法干预多发的情况下，人民会担心司法的公正性等 后天问题。“