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第二篇 公共财政支出理论 第八章政府采购制度 the purchasing system of the government 一、政府采购及政府采购制度 政府采购是指各级政府及其实体在日常 业务活动中，为提供公共产品或劳务及自身 政务活动的需要，在财政监督下，以法定的 方式、方法和程序，在国内外市场上购买所 需商品、劳务和工程的经常性交易活动。 二、政府采购制度的产生与发展 （一）西方国家政府采购制度的发展背景 现代政府采购制度是随着国际贸易一体 化的形成而逐步发展起来的。1979年东京 多边贸易谈判在日内瓦签订了《政府采购协 议》，初步形成了政府采购制度。随后欧共 体在1989年、1992、1993年颁布了有关 政府采购各领域的“委员会指令” 。 世界银行于1985年颁布了《国际复兴开发 银行贷款和国际开发协会贷款采购指南》， 联合国于1994年通过了《关于货物、工程 及服务示范法》。这四部有关政府采购规则 代表了国际政府采购的标准规范。 （二）我国政府采购制度建立的背景和发展历程 我国传统政府采购模式 1.制度建立的背景 ①加强财政支出管理，提高财政资金使用效 益。 ②政府行政公开、透明，促进廉政建设，防止 腐败的需要。 ③进入世贸组织和进一步推进我国对外开放的 客观要求。 2.制度发展的历程 我国具有现代意义的政府采购活动开始 于1980年，国务院提出一些适用于承包的 生产建设项目和经营项目，可以试行招标投 标的办法。我国1996年上海试点对医疗卫 生机构设备政府采购的行为，被认为是真正 意义上的政府采购活动。2002年《政府采 购法》颁布，标志我国政府采购法制建设进 入新的历史时期。 此外，政府采购的规模和范围不断扩 大，由原来的货物采购扩大到工程类和服务 类。在机构设置上实行“管采分离” 。专门设 立集中采购部门，接受采购人委托，代理纳 入采购目录中的项目采购。此外，我们还进 行了电子化政府采购试点，实行网上采购。 第三节我国政府采购法的主要内容 一、立法宗旨 1.规范我国政府采购行为是本法的首先目的。 2.提高财政资金使用效率是本法的直接目的。 3.本法的制定有利于维护国家和社会公共利 益。 4.政府采购法要维护政府采购当事人的合法权 益。 5.政府采购法要促进廉政建设。 二、政府采购应该遵循的原则 1.公开透明原则 2.公平竞争原则 3.公正原则 4.诚实信用原则 三、政府采购的管理模式 1.集中采购管理模式。 2.分散采购管理模式。 3.集中与分散相结合的管理模式。我国《政府 采购法》规定，我国政府采购实行集中与分 散相结合的方式。 四、政府采购的监督管理机构 各级人民政府财政部门负责政府采购监 督管理的部门，依法履行对政府采购活动的 监督管理职责。各级人民政府及其他有关部 门依法履行与政府采购活动有关的监督管理 职责。 我国现代政府采购模式 五、政府采购的方式 1.公开招标 2.邀请招标 3.竞争性谈判 4.单一来源采购 5.询价 6.国务院政府采购监督管理部门认可的其他采 购方式 六、政府采购的程序 1、确定采购需求 2、选择采购方式 3、执行采购方式和签订采购合同 4、履行采购合同 5、效益评估 案例：某省属行政事业单位锅炉采购 案例：某省属行政事业单位锅炉采购 （一）项目简介 这次锅炉项目招标采购是通过邀请招标 方式为11家省直行政、事业单位购买11台采 暖用燃煤锅炉。总预算资金347万元，有24 家锅炉生产企业参与竞标。 锅炉采购项目的特点：一是专业技术性 较强，锅炉设备配套组合十分复杂。 二是具有很强的季节性，采购相对集 中。XX省11月份进入采暖期，因此锅炉要在 10月前完成安装、调试和验收。 三是锅炉品牌较多，市场竞争激烈。据 统计，截止至××年年底，XX省省内就有锅 炉生产厂家84户，其中C级3户、D级12户、E 级69户。锅炉经销商及外省锅炉生产厂家驻