行政管理通论 第一章 行政管理环境.pdf

第一章行政管理环境 第一节 行政管理环境概述 第二节 行政管理的社会环境 第三节 行政管理的自然环境 第四节 行政管理的国际环境 第一节 行政管理环境概述 第一节 行政管理环境概述 一、行政管理环境的涵义 二、行政生态学 三、研究行政管理环境的意义 一、行政管理环境的涵义 学习目的和要求： 了解政府的行政管理活动是在一定的环 境中进行的。必须遵循行政生态规律，行政 管理与社会环境环境具有内在的联系，行政 管理受到环境的巨大影响。又负有改造环境 的重大使命。认清中国国情才能做到理论与 实际相统一，实施有中国特色的行政管理。 行政管理是在一定的环境中进行的。行政环 境是行政管理赖以存在和发展的客观条件，行政 环境是客观存在的，是多层次、多方面、多种因 素的总和。对行政管理的性质、职能、目标、体 制、组织、观念、方式、方法等等都有影响和制 约作用。所以，要正确认识国家的行政管理必须 首先研究该国的行政管理环境。 环境是指事物周围的情况，或者说围绕某一主 环境 体的外部境况。不同的事物有不同的环境，不同的环 境对同一事物可产生不同的影响。 行政管理环境即政府管理的环境，它是指围绕 行政管理环境 行政管理活动和行政管理现象这一主体的外部境况， 是直接地或间接地作用和影响行政管理活动的各种因 素的总和，它包括社会环境和自然环境。构成行政管 理环境的因素有物质的，也有精神的；有社会的，也 有自然界的；有有形的，也有无形的；有小到行政人 员或其身边人员的心理状况，也有大到整个社会、整 个世界的客观存在。 行政管理环境可以从不同的角度进行分类： 行政管理环境可以从不同的角度进行分类： 从区域角度，可分为：国际行政管理环境、 国内行政管理环境、省内行政管理环境、市内行 政管理环境、县内行政管理环境等； 从内容方面可分为：经济环境、政治环境、 文化环境、自然环境、人口环境等； 从作用影响方面可分：为良性环境和恶性环 境； 从形态方面可分为：有形环境和无形环境； 从范围方面可以分为：宏观行政管理环境、 中观行政管理环境和微观行政管理环境。 从范围方面可以分为：宏观行政管理环境、 中观行政管理环境和微观行政管理环境。 宏观行政管理环境就是通常所说的国情，是 行政管理环境的基础。包括国际的社会、自然环 境和国内的社会、自然环境。其中，国内社会环 境与行政管理的关系最为密切。行政管理系统要 与它的环境进行交换，从环境中得到任务、信息 、限制和障碍，进行消化、加工转换，进而转化 成法规、政策、服务、产品等。行政管理系统的 这种输入、转换和输出活动不断平衡，使其自身 在宏观的社会环境中不断生长、发展。这既表明 行政管理必须适应行政管理环境，又体现出行政 管理系统对环境的能动作用。宏观行政管理环境 对行政管理活动的影响是很大的，有时甚至是决 定性的。所以宏观行政管理环境是行政管理环境 研究的最主要内容。 中观的行政管理环境，是指行政管理系统的 组织结构和运行情况，包括行政组织的结构是否 合理，职权划分是否明确，沟通是否顺畅，制度 是否健全等。这些因素对行政管理活动有直接影 响，是我们研究行政管理主体时必须研究的重要 内容。 微观行政管理环境，是指一个行政管理机构 内部甚至一个行政领导班子内部的具体情况，包 括结构是否合理，责任是否明确，人际关系是否 良好，工作方法技术是否科学等。这些因素对行 政管理活动的影响是最直接，是我们研究行政管 理过程必须要研究的内容。 返回 二、行政生态学 二、行政生态学 行政生态学是专门研究行政管理环境的一门 新兴学科，这门学科建立时间不长。第二次世界 大战后，行政管理学者极为关注行政管理环境的 研究，是行政管理实践提出的要求，也是由于这 时期世界科学技术迅速发展提供了研究行政管理 环境的条件。科学技术和工业化的大进展，带来 社会经济的大发展，但同时也严重恶化了人类居 住的环境。为此，出现了生态学、环境科学等学 科，专门研究人类在认识自然和改造自然中与环 境之间的相互关系，特别