公共事业管理环境.pdf

新课导入 第二章公共事业管理环境  公共事业管理环境的基本问题  公共事业管理的生态环境和文化环境  公共事业管理的政治环境和经济环境  公共事业管理的公共关系环境和国际环境 第一节公共事业管理环境的基本问题 研究公共事业管理环境的目的： 探讨公共事业管理主体系统与管理环境 之间的关系，寻求二者的动态平衡、良性 循环和协调稳定。 一、公共事业管理环境的含义 1．公共事业管理的内部环境与外部环境 (1)内部环境，主要是指公共事业管理机构内部 的各种关系和要素组合等。 (2)外部环境，主要是指公共事业管理机构之外 的影响因素，如政治、经济、地理、人口、文 化、民族、宗教等。 注意：内部环境和外部环境的划分不是绝 对的。 思考：为什么？ 公共事业管理主体是一个系统 2．公共事业管理环境的基本概念 公共事业管理环境即外部环境，是指公共 管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总 和，或者说是直接或间接作用于公共事业管理 主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总 和。 二、公共事业管理环境的特征和类别 1．公共事业管理环境的特征 （1）广泛性——外部要素范围广 （2 ）复杂性——构成要素复杂、要素间的关系 复杂、既是环境因素又是管理对象 （3 ）差异性—— 同一类型环境对具体的公共事 业管理主体的影响有差异 2．公共事业管理环境分类  以层次为标准，可分宏观、中观和微观管理环境。  以国别区域为标准，可分为国际环境和国内环境。  以作用和影响为标准，可分为积极环境( 良性环境) 和消极环境(恶性环境)。  以内容为标准，可分为政治环境、经济环境、文化 环境、社会环境、自然环境等。 三、公共事业管理环境与公共事 业管理的基本关系 案例： 突发公共卫生应急机制建立 传染病防治 成效显著 ——改编自新华网2005年1月10 日新闻，题目同此 思 考 案例反映了公共 事业管理与公共 事业管理环境之 中国疾病预防控制机构的统一标志 间存在怎样的关 系？ 经历了2003年抗击非典的斗争后，2004年各地初步建立 健全的突发公共卫生应急机制，全国重大传染病防治工作取 得明显成效。 按照国务院的统一部署，各地积极推进疾病预防控制和 医疗救治体系建设。2004年全国疾病预防控制体系建设共有 2425个项目，总投资116亿元。在抓好基础建设的同时，全 国卫生系统狠抓突发公共卫生事件应急处置机制建设。各地 成立了卫生应急处理协调机构，明确职责，建章立制，组织 协调，规范应急处理工作。 2004年4月，安徽、北京发生非典疫情，各地紧急启动 应急机制，反应及时，迅速控制并扑灭了疫情。2004年10 月，青海部分地区发生了鼠疫疫情，中国疾病预防控制中心 迅速派专家赶赴现场进行技术指导，与当地卫生医疗工作者 共同努力，有效控制了疫情的流行蔓延。 公共事业管理和公共事业管理环境 的辩证关系 第一，公共事业管理环境影响公共事业 管理 第二，公共事业管理对公共事业管理环 境具有反作用 公共事业管理环境决定、制约公共事 业管理 表现为公共事业管理的根本性 质、原则和职能内容，实际上是由公 共事业管理环境决定的，公共事业管 理的体制、方式、决策等等，都要受 到公共事业管理环境的制约。 公共事业管理对公共事业管理环境的 利用和改造  公共事业管理主体利用并创造环境条件解决公 共问题，同时改造公共事业管理环境。  公共事业管理主体主动地纠正调整自己的管理 行为和管理方式等，形成公共事业管理与公共 事业管理环