缩小城乡差距的土地整理_以上海远郊农村的土地整理状况为例_.docxVIP

第16卷第 第16卷第6期 2017年12月 广东土地科学GUANGDONG LAND SCEINCE Vol. 16 No. 6 Dec., 2017 缩小城乡差距的土地整理 —以上海远郊农村的土地整理状况为例 舒丽瑰 (华中科技大学公共管理学院，湖北武汉430074) 摘要:大都市郊区的土地整理有助于缩小城乡差距。研究表明，土地整理是工商业发展到较高阶段的产物，工业发展相 对落后的中西部农村缺乏必要的经济条件。大都市以充足的地方财政做支撑大规模推动远郊农村的土地整理。远郊农 村受制于边缘区位的影响，三代人努力工作也难以体面的进城，城乡之间存在多重难以弥合的差距。政府推动的土地整 理怡好可以弥补上述收入、公共服务等方面的差距。土地整理的社会功能因此凸显出来。 关键词：工业化;代际合力；土地整理;城市化 Land Consolidation Helps to Narrow the Urban-rural Divide SHU Li-gui (The school of public administration, Huazhong University of Science and Technology, Wuhan 430074, China) Abstract: Land consolidation helps to narrow the urban-rural divide.Industrial and commercial development to a higher degree can be matched with the land consolidation. There is a huge gap between farmers in rural areas in rural areas and farmers in urban centers in terms of income and education.It is also difficult for generations of farmers to make up for the gap between urban and rural areas.Government-driven land consolidation helps to narrow the multiple gaps between urban and rural residents. Key words: industrialization; family division of labor, land consolidation; urbanization 基金项目：国家社科基金青年项目“项目制实践对农村基层治理的影响研究 基金项目：国家社科基金青年项目“项目制实践对农村基层治理的影响研究”(15CSH023) 土地性质受制于工业化发展水平的高低。在广大 的中西部农村，受市场区位等因素的限制，多数地区的 就地工业化没有发展起来，当地仍以农业经济为主。地 方财政也因此相对有限，只能维持“温饱”，也称“吃饭 财政”。农户的生计也受到影响，小规模的土地种植只 能维持温饱。为了增加收入，农户纷纷外出务工。外部 务工市场的风险较高，农村土地发挥着重要的风险保 障功能，性质不能轻易变革，农地非农化的进程因此受 到限制。而在上海这个国际化的东部发达城市，它的工 业发展水平已经远远超过了中西部的一般农村，进入 到了更高层次的工业进程，所需要的城市规划面积相 对一般城市也更加特殊。从产业更新和城市形象提升 的角度，当地都有突破一般城市用地规划的诉求。从大都市发展的功能定位上讲，土地城乡一体化的诉求非 常高，远郊农村的土地也需要非农化利用。发达城市的 工业积累和国家投入的资源都非常大，地方财政具备 了发展的经济能力，当地的土地整理即在此背景下产 生。远郊农村的土地整理是经济发展到一定程度，工业 反晡农业，缩小城乡差距的一种重要形式。 1城乡多重差距 笔者调研的上海松江林村是个工业不发达的远郊 农村。远郊农村的农民面临着城市化的刚性压力，农民 迫切需要政府来变更土地以减轻压力。上海远郊地区 的农民在自我认同和身份上仍然是农民。这层身份使 得他们具有一重自卑感，他们有强烈的进城欲望。身份 PAGE PAGE # 广东土地科学 第16卷 第6期 第6期 舒丽瑰:缩小城乡差距的土地整理 PAGE # 自卑后面还有深层次的资源差距的问题。一定时期数 量有限的资源是向城市中心集聚的，林村位于城市的 边缘地带，系列资源稀薄。包括稀薄的就业资源、女性 资源和教育资源在内的资源差距逼迫着农民进城，农 民进城是为了获得市民的身份，享受市民待遇，分享公 共的教育资源、医疗资源、就业机会等。 远郊